政策情景差异视角下城市农业发展潜力评价——以南京市江南主城为例

　　 摘要:

作为一种嵌入城市社会-生态系统的复合型实践方式,城市农业在粮食安全、生态环境和社会文化等方面具有多维价值。在实现城市农业发展潜力的过程中,政策因素通过影响各参与主体对城市农业的认知与行为能力,可对其发展产生重要的间接作用。当前,国内外研究对于制度环境与政策鼓励如何影响城市农业潜力实现的关注不足,通常假定单一的社会参与机制与治理模式,忽视了不同制度供给对潜力实现的作用差异,从而限制了理论研究对规划管理实践的参考价值。选取南京江南主城,基于农业生产与建筑限制条件,从地面与屋顶两种空间中筛选出适宜发展城市农业的部分,并在传统发展潜力评估模型的基础上,依托代理参数将适宜空间可用性与参与者行为能力纳入考量,构建了消极许可与政策鼓励两种发展情景并分别进行了评估。结果显示,若以番茄作为目标作物,消极许可情景下研究区年产量可达10.18万t;在政策鼓励情景下可提升100.29%,达20.39万t,能够满足研究区蔬菜消费量的38.42%。同时,政策鼓励对城市不同区域发展城市农业的促进作用表现出较为显著的空间异质性,在城市近郊的效益较好。研究认为,发展城市农业有助于提升城市粮食系统韧性,且政策鼓励可实质性提升发展潜力,表明城市农业发展需要将制度设计与社会参与机制纳入整体评估体系中。研究在一定程度上填补了制度/组织条件对城市农业潜力的影响方面的认识缺口,相关成果也有助于推动城市农业从"可能空间"迈向"可行路径",并为纳入国土空间规划体系提供科学支撑。