《Trees, Forests and People》：Forest Governance Implementation Challenges in Protected Areas of Southeast Bangladesh
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本研究针对孟加拉国新建的因阿尼国家公园（INP）面临的“实施差距”问题，探讨了其森林治理动态。通过对43位利益相关者的访谈，研究发现，孟加拉国林业部（BFD）后勤支持和人员能力不足是最关键的制约因素（54.6%），其次是治理效率低下（27.3%）和跨部门协调薄弱（18.2%）。利益相关者建议强化机构能力（63.6%）、提升执法效能（29.6%）及拓展替代生计（22.7%）。该研究强调了共同管理、有意义的社区参与及地方政府协作对于在新建保护区实现《生物多样性公约》（CBD）和可持续发展目标（SDGs）承诺的重要性。
在孟加拉国东南部郁郁葱葱的景观中，新近被划定为保护区的因阿尼国家公园（INP）正面临着严峻的考验。全球范围内，保护区被视为保护生物多样性、维持生态系统服务和增强气候韧性的核心策略。然而，许多保护区的成效并非取决于生态设计，而是深受治理条件的影响。在孟加拉国这样的全球南方国家，生物多样性保护往往与扶贫、土地利用冲突以及脆弱的政治机构相互交织，使得治理挑战尤为突出。尽管政策改革倡导共同管理和参与式治理，但其实施效果常因机构职责重叠、资金有限、执法能力弱以及保护目标与当地生计之间的持续紧张关系而大打折扣，导致“实施差距”的出现。因阿尼国家公园的案例尤为特殊，它不仅是一个新建保护区，还因其毗邻地区大规模罗兴亚难民的涌入而承受着额外的生态和管理压力，这为研究在复杂社会政治背景下新建保护区的治理效能提供了一个关键窗口。
为了深入探究因阿尼国家公园的治理动态，研究人员采用了定性研究方法。核心数据来源于对43位关键信息人进行的半结构化访谈，这些信息人涵盖了孟加拉国林业部官员、共同管理委员会成员、地方行政人员（如联合 Parishad 和 Upazila 级别的选举代表）、社区组织（包括地方精英和资源使用者）以及国家和国际非政府组织（NGO）的代表。访谈内容围绕生物多样性保护挑战、制度治理、执法、财政与后勤制约、机构间协调、利益相关者建议及经验教训等主题展开。所有访谈在获得同意后录音并逐字转录，随后采用归纳式编码方法进行主题分析。数据分析过程运用了R语言中的多种软件包（如 dplyr, ggplot2 等），并进行了统计检验（如 Fisher 精确检验、Wilcoxon 符号秩检验、Kruskal-Wallis 检验）以比较不同利益相关者群体在挑战认知和建议上的差异，并评估了罗兴亚难民涌入及相关人口增长对生态造成的威胁严重性。
4.1. 关键治理与保护挑战
分析表明，制约因阿尼国家公园生物多样性保护的主要是运营和制度层面的约束。最常被提及的问题是后勤支持和人力短缺（54.6%的受访者提及），这直接限制了保护区管理机构的日常巡护和执法能力。环境退化（27.9%）以及治理与政策相关问题（23.3%）也是频繁被强调的挑战。此外，行政瓶颈（18.6%）和有限的机构间协调（16.3%）凸显了有效管理和协作的必要性。执法支持不足和土地管理问题各被11.6%的受访者提及。不同利益相关者群体关注的挑战重点存在差异，例如，林业部官员最关注人力和后勤短缺（81.8%），而地方政府代表则更突出机构间协调不足（36.4%）。
4.2. 利益相关者关于加强保护的建议
针对上述挑战，利益相关者提出的建议主要集中在增强能力和领导力方面。增加人力和后勤支持是最主流的建议（34.9%的受访者提出）。强有力的领导承诺（25.6%）和确保替代生计（AIGA）支持（23.3%）也被认为是关键措施。加强执法（18.6%）被视为能力建设的重要补充。其他建议包括行政改革（11.6%）、提高机构间协调和社区意识（各9.3%）等。不同机构的建议重点也不同，林业部强调增强运营能力，而社区组织则更分散地关注人力、领导承诺和环境保护。
4.3. 协调与财务障碍
财务和制度限制也被认为是长期保护的重要障碍。缺乏持续资金和获取现代保护技术的机会（11.4%的受访者提及）、地方行政和执法机构支持不足（4.6%）、社区组织能力赤字（6.8%）以及缺乏正式的利益相关者协调平台（2.3%）共同构成了治理体系的薄弱环节。
4.4. 罗兴亚难民涌入及定居与后续人口增加的威胁严重性
受访者对罗兴亚难民涌入及定居以及随后人口增长这两项威胁的严重性给予了高度评价。综合严重性评分（取重要性、发生频率和生态影响的平均值）显示，难民涌入及定居的威胁（均值4.26）略高于后续人口增加（均值4.12）。配对分析表明，两者在影响强度和发生频率上存在显著差异，难民涌入被视为更严重的驱动因素。不同机构对此威胁的认知总体一致，均认为其给森林、野生动物和生物多样性带来了巨大压力。
4.5. 利益相关者参与的经验教训
从参与经验中得出的主要教训是，生物多样性保护不能孤立进行，需要在地方行动、国家优先事项和全球生物多样性承诺（如CBD和SDGs）之间进行多尺度协调（34.1%的受访者提及）。加强林业部门的运营能力被视为保护成功的先决条件（20.5%）。此外，地方政府参与（6.8%）、共同管理委员会在确保社区合法性方面的关键作用（6.8%）以及提升利益相关者科学知识（9.1%）也被认为是重要经验。
研究的讨论部分将因阿尼国家公园的发现置于更广泛的国际学术讨论中。结果印证了全球南方保护区普遍存在的制度能力不足是保护有效性的主要障碍。治理和政策相关的约束，如问责制不明确、授权模糊和执法能力有限，反映了保护治理中常见的“实施赤字”。机构间协调不畅的问题与许多地区因职能重叠导致的效率低下和冲突相呼应。利益相关者提出的强化机构能力、执法和替代生计等建议，与全球倡导的共同管理和综合保护发展方法的最佳实践一致。研究强调，成功的保护成果既依赖于包容性治理和利益相关者合法性，也依赖于生态管理。因阿尼国家公园的经验表明，除了短期项目干预外，还需要持续的制度和经济承诺。
综上所述，本研究的结论强化了国际学术界的共识：保护成果不仅取决于生态规划，更依赖于治理质量。因阿尼国家公园的案例表明，在没有足够制度能力、有效的机构间协调和有意义的本地参与的情况下，仅靠法律指定和进步的政策框架不足以确保生物多样性得到保护。利益相关者驱动的建议——强调加强人员配备、改进执法、综合生计支持和包容性决策——展示了如何在孟加拉国的保护区背景下实践多中心、参与式和适应性治理原则。因此，因阿尼国家公园不仅是一个面临治理挑战的场地，也是一个富有启发性的案例，丰富了关于在全球南方保护实践中管理制度复杂性的更广泛讨论。通过将地方经验与全球框架联系起来，该研究为其他面临类似治理约束的新建保护区提供了宝贵的见解，促进了对保护治理在全球不同社会政治景观中如何调整的、更贴近实践的理解。
重要意义
这项研究通过实证揭示了孟加拉国新建保护区面临的核心治理瓶颈，为国际社会理解“实施差距”在具体情境下的表现提供了鲜活的案例。它特别强调了在应对大规模人道主义危机（如罗兴亚难民涌入）等突发压力时，现有治理体系的脆弱性和适应性改革的紧迫性。研究成果对于孟加拉国自身优化保护区管理政策、有效落实其在《生物多样性公约》后2020全球生物多样性框架下的承诺具有直接的参考价值。同时，其关于协同治理、社区赋能和跨部门协作的发现，也为其他发展中国家和地区在快速变化和资源受限的环境中实现有效的生物多样性保护提供了可资借鉴的路径。最终，该研究凸显了将全球保护目标与地方社会经济现实紧密结合的重要性，推动了更具语境敏感性和实践导向的保护治理研究。
