《Energy Research & Social Science》：No empty land: Comparing distributional outcomes of solar parks across land tenure regimes in India
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大型太阳能公园在印度引发的土地所有权分配不公问题，通过社会生态系统框架分析卡纳塔克邦与拉贾斯坦邦案例，发现私有土地持有者能通过租金获得补偿，而政府土地因权属模糊导致弱势群体（如无地农民和游牧民族）丧失资源使用权及就业机会。
Sukanya Khar | Kaveri Iychettira
印度理工学院德里分校公共政策学院，新德里Hauz Khas，110016，印度
摘要
过去十年间，印度的大规模太阳能公园开发速度加快，为了实现电力系统的脱碳目标，该国建设了多个500兆瓦以上的太阳能公园。这些项目需要数千英亩连片的土地。然而，土地是一种与社会紧密相关的资源，不存在“闲置”的土地；每一块土地都有其特定的用途。通过在对拉贾斯坦邦的Bhadla和Fatehgarh以及卡纳塔克邦的Pavagada三个地区的实地研究和定性访谈，我们分析了大规模太阳能公园开发过程中所伴随的分配不公现象。我们比较了两种土地所有权制度：私人农业用地和政府拥有的土地，后者被当地社区用于农业和畜牧业。利用社会生态系统框架，我们从土地所有权的不平等、不同社会经济群体对土地的依赖程度以及太阳能公园开发所依据的财产制度等方面来理解这两种所有权制度。研究发现，首先，在卡纳塔克邦，私人农业用地的所有权使农民能够获得经济补偿；而在拉贾斯坦邦，由于缺乏土地使用记录和正式的所有权证明，一些农民和农牧群体无法获得任何经济利益。其次，在所有情况下，农牧群体和无地家庭（通常属于边缘化种姓群体）都处于不利地位，因为他们既无法使用公共的牲畜饲养资源，也无法获得用于工资劳动的私人农田。这些发现凸显了不同土地所有权制度如何塑造并加剧了印度太阳能转型过程中的分配不平等。
引言
印度承诺在2070年前实现净零排放目标，并在2030年前安装500吉瓦的可再生能源。为实现这些目标，该国计划快速建设大规模太阳能光伏基础设施，即“超大型太阳能公园”。在次国家级层面，卡纳塔克邦和拉贾斯坦邦是印度可再生能源装机容量最高的四个州之一。[1] 然而，建设大规模可再生能源基础设施需要大量的连片土地。一些研究表明，基于高太阳能潜力、荒地可用性和合理的土地成本等假设，存在大量适合发展太阳能能源的土地或区域，被称为“太阳能热点”[1]、[2]、[3]。
然而，本研究质疑“太阳能热点”是否真的容易获得用于建设大规模可再生能源基础设施的观点。谁拥有多少土地以及在何种条件下拥有这些土地，已成为决定分配结果的关键因素。先前的研究表明，这种情况可能导致土地剥夺、能源贫困和依赖土地的社区面临水资源安全问题[4]、[5]、[6]、[7]。这凸显了土地所有权——即管理土地使用、获取和控制的正式和非正式规则——对可再生能源项目的重要性[8]。然而，不同的土地所有权制度如何影响大规模太阳能公园的分配结果仍不清楚。因此，我们提出了以下研究问题：土地所有权如何影响印度大规模太阳能公园的社会经济成果？
我们比较了两种不同的土地所有权制度：私人农业用地和政府拥有的土地，但农村社区对这两种土地都有使用权的竞争。我们的分析基于三个案例研究：主要建在私人农业用地上的卡纳塔克邦Pavagada太阳能公园，以及主要建在政府拥有的土地上的拉贾斯坦邦Bhadla和Fatehgarh太阳能公园，尽管农民和农牧群体对土地的使用权存在争议。由于土地是大规模太阳能公园的关键资源，我们利用社会生态系统框架来理解这些地区的土地所有权制度。我们还采用了分配正义的视角，以此评估土地所有权制度如何影响能源转型期间利益和负担的不均衡分配。
我们的研究发现，审视土地所有权的不同维度至关重要——包括其所嵌入的土地使用权利体系、使用土地的相关主体及其社会经济特征——因为这些因素决定了谁能从中受益，谁会面临不利后果。安全的土地所有权是获得积极社会经济利益的重要因素；然而，土地所有权取决于更广泛的过程，如基于种姓的不平等以及所有权和使用权的法律文件的有效性，这些因素会影响到大规模太阳能公园的最终结果。
文章结构如下：第2节讨论了能源转型中的土地所有权及其分配结果的文献，包括对现有方法局限性的分析，以及将社会生态系统框架与分配正义相结合的理由，以及我们用于数据分析的框架。第3节介绍了研究背景、比较案例研究设计和数据收集方法。第4节展示了访谈分析的结果，第5节讨论了这些结果的更广泛政策意义。第6节总结了全文。
节选内容
能源转型中的土地所有权
土地所有权是指决定谁可以在何种条件下使用土地的制度。土地的获取、管理和控制方式有多种，包括私人土地、公有土地和开放使用的土地。土地所有权的稳定性是一个重要方面，其中“稳定的所有权”被定义为“在特定情况下，个人对土地的权利能够得到他人的认可和保护”[9]。相反，
Pavagada太阳能公园
Pavagada太阳能公园被视为一个成功的可再生能源项目，这得益于卡纳塔克邦可再生能源开发有限公司（KREDL）设计并实施的“即插即用”模式。根据该模式，农民从2018年开始将土地租给KREDL，并每年获得每英亩21,000卢比的租金。租约规定每两年租金增加5%，租期共计28年。
Pavagada的社会生态关系
主要参与者包括属于不同种姓的农民，他们的土地持有面积从3到4英亩到50到80英亩不等，还包括无地者和牧民。土地对所有利益相关者都至关重要：拥有土地的农民从事农业，没有土地的人则在农场从事工资劳动，农牧社区则利用土地放牧牲畜。参与者的社会经济特征（A2）反映了他们在种姓结构中的地位
讨论
本研究有助于更深入地理解在不同土地所有权制度下，空间密集型可再生能源基础设施的运作方式。通过将土地所有权与分配正义联系起来，我们揭示了导致分配不公的多种因素之间的动态关系。
以私人土地所有权形式存在的稳定所有权对于从可再生能源发展中获得社会经济利益至关重要。
结论
本研究通过分析印度两个邦建立大规模太阳能公园地区的土地所有权情况，为探讨能源转型中的公平问题提供了新的见解。我们结合社会生态系统框架和分配正义的概念，比较了两种土地所有权制度，分析了它们对卡纳塔克邦和拉贾斯坦邦大规模太阳能公园发展所产生的社会经济结果的影响。
CRediT作者贡献声明
Sukanya Khar：撰写初稿、方法论设计、数据调查、正式分析、概念构建。Kaveri Iychettira：审稿与编辑、正式分析、概念构建。
利益冲突声明
作者声明没有已知的财务利益冲突或个人关系可能影响本文的研究结果。
