行动号召：积极参与政府间关于化学品、废物和污染的科学政策小组的工作

《Environmental Science & Technology》：A Call to Action: Engaging with the Intergovernmental Science-Policy Panel on Chemicals, Waste and Pollution

建立国际化学品污染工作组为应对气候、生物多样性危机提供科学支持。该组织由联合国环境署牵头，与IPCC、IPBES并列，致力于通过科学评估制定政策，优先支持发展中国家，并与现有多边协定互补。

　　

2025年6月，一个重要的里程碑得以实现：新的政府间化学品、废物和污染科学政策小组（ISP-CWP）正式成立。该小组由联合国环境规划署（UNEP）主办，与政府间气候变化专门委员会（IPCC）和政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台（IPBES）并列为国际舞台上的重要机构。这三个小组的共同目标是为决策者和公众提供权威的科学评估，以应对气候变化、生物多样性丧失和化学污染这三重全球性危机。(1)

由于ISP-CWP仍处于起步阶段，各国政府现在需要明确如何实现其提供政策相关建议的目标。这些建议应基于化学品、废物和污染预防领域的广泛议题，并涵盖未来趋势分析及能力建设。本文旨在为小组的工作提供参考意见，同时鼓励科学家和知识持有者积极参与其中。ISP-CWP的首次全体会议将于2026年2月在瑞士日内瓦举行，届时将决定小组的工作计划和运作方式。(2)

ISP-CWP的使命

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与其他政府间小组类似，ISP-CWP的核心是通过整合现有科学成果，鼓励科学家填补知识空白，从而推动政府制定、采纳和实施基于证据的、有效的政策。该小组特别关注支持低收入和中等收入国家（LMICs），为他们提供政策制定的依据，并提升科学家、政策制定者等的相关能力。在确定优先事项时，需要充分考虑这些国家的实际情况，同时也要认识到他们可获得的信息相对有限。此外，ISP-CWP将补充而非重复《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》、《斯德哥尔摩公约》和《水俣公约》等多边环境协议的各项工作。

最终，各国政府将通过小组的跨学科专家委员会（IEC）来推动工作计划的实施。(2) 该委员会负责提名评估主题、选拔参与专家以及管理同行评审流程。IEC成员将由来自联合国五个区域的政府提名产生，其组成需兼顾地域、性别、经济实力以及物理科学、自然科学和社会科学领域的专业知识，同时也要体现原住民和地方知识的代表性。遴选IEC成员时，应优先考虑专业能力、公正性以及遵守小组的利益冲突政策。(2) 能力出众、经验丰富且独立的科学家和知识持有者若能获得政府提名并参与评估工作，将具有重要意义。

ISP-CWP的起点

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在政府制定ISP-CWP的运作规则（包括科学界的直接参与）的过程中，科学界可以发挥重要作用，通过提出指导原则来推动小组实质性工作的开展，这些原则既涉及化学和废物管理的障碍因素，也涵盖污染控制措施（见图1）。

图1

图1. ISP-CWP开展人类和生态系统健康保护工作的基本要素。

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鉴于保护人类和生态系统健康是ISP-CWP的总体目标，我们建议小组开展回顾性和前瞻性评估，其中前瞻性评估有助于避免未来的重大损失。(3) 为确保评估效果，应全面分析技术、社会和经济因素，这些因素可能成为制定和实施有效政策的障碍。同时，也需要识别促进积极变革的因素，并探索与其他机构（如IPCC和IPBES）的合作方式，以充分利用各自的专业知识和经验。对于资源匮乏、科学能力有限的政府而言，采取整体性方法尤为重要，因为这些国家的民众往往更容易受到化学污染和废物的影响。

ISP-CWP的愿景

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我们认识到全球地缘政治和环境领域多边主义面临的挑战，(4)例如最近在谈判减少塑料污染的多边条约时遇到的困难。然而，ISP-CWP的成立也证明了多边主义仍有成功的可能。2025年春季，《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》的缔约方大会通过了29项决议，其中包括将三种新的持久性有机污染物（POPs）列入名录：氯吡硫磷、长链全氟羧酸（LC-PFCAs）和中链氯化石蜡（MCCPs）。《水俣公约》的第六次缔约方大会通过了21项决议，包括到2034年逐步淘汰含汞牙科汞合金，并合作应对生物多样性丧失问题（部分决议为例外情况）。此外，“基加利进程”也为《蒙特利尔议定书》的修订提供了借鉴，该进程将消耗臭氧层的物质扩展到包括氢氟碳化合物在内的强效温室气体。(5)

行动号召

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为支持ISP-CWP，我们呼吁科学界和所有知识持有者积极参与其工作。属于《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《水俣公约》认可的组织，或获得UNEP认证的非政府组织（包括大学）的科学家均可参加小组的全体会议。(6) 在首次全体会议后，随着小组确定运作模式和优先事项，将出现更多参与机会。(2) 科学家还可以通过开展相关研究和提供知识来为小组工作做出贡献。ISP-CWP的工作将基于持续产生的新知识，而非创造“新知识”。我们希望小组进一步明确方向，为独立科学家提供更多参与机会。在此过程中，需注意目前高收入国家（HICs）在资源分配上的倾斜现象，以及最脆弱群体（尤其是LMICs）所面临的问题虽然得到关注但支持不足的现实。因此，我们的行动号召强调了一个重要事实：污染问题无国界。