痛苦的期盼?中国农村土地征用对人们健康和福祉的影响

《Land Use Policy》:Painful hopes? The health and well-being impacts of land expropriation in Chinese villages

【字体: 时间:2026年02月01日 来源:Land Use Policy 5.9

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  土地征收对农村居民健康与福祉的影响:直接与间接效应及村庄信任的作用

  
顾琳顾|樊文
波士顿学院社会学系,美国马萨诸塞州

摘要

关于中国农村地区国家主导的土地征用的争论往往集中在这是否构成了一种剥夺或一种赋权。本文通过研究土地征用对两个群体的健康和福祉影响来调和这两种相互矛盾的观点:(1)失去土地的个体;(2)生活在发生征用但个人未直接失去土地的村庄中的居民。我们使用了2010-2018年中国家庭追踪调查(China Family Panel Studies)的全国代表性纵向调查数据,涵盖了411个村庄中的14,471名个体,发现土地征用与这两个群体的身体健康状况显著下降有关。同时,对于那些间接受到影响的群体来说,它还增强了他们的生活满意度和对未来的信心,尤其是在互信程度较低的村庄中。这些发现表明,剥夺和赋权可以同时发生,但对不同的人群会产生不同的结果。这也呼吁农村发展政策确保村民能够将感知到的机会转化为实际的好处。

引言

在中国政府征用土地后,村民们的处境如何?关于这一问题的学术和公众讨论主要围绕两种观点:剥夺和赋权(Sargeson, 2012)。剥夺观点强调土地征用如何使农民失去生计和传统的社会支持网络,使他们变得更贫穷且更难就业(Chuang, 2015; Fu and Lin, 2013; Guo, 2001; Ong, 2014; Zhan, 2015)。相比之下,赋权观点认为土地被城市化征用可以为农村人口提供经济机会,使他们能够放弃农业生活,适应城市中产阶级的生活方式(Heger, 2020; Jacka, 2018; Rodenbiker, 2019; Sargeson, 2016)。
这两种观点基于对中国当代农村集体作用的截然不同的假设。剥夺观点认为集体是一个保护性机构,没有它,村民们会更容易受到国家和市场力量的剥削(例如,参见Cao, Xu and Zhang, 2022; Tsai, 2007; Van der Ploeg, Ye and Pan, 2014)。而赋权观点则认为集体是一个受到挑战且正在削弱的机构,日益受到城市化和社会经济变化的冲击(例如,参见Gu, 2025; Jacka, 2018; Liu, 2022; Mattingly, 2016; Sargeson, 2016; Song et al., 2020)。
本文通过研究土地征用对健康和福祉的影响,来探讨剥夺和赋权这两种观点为何能够共存。虽然许多研究已经探讨了征用对生计的影响,但对其对健康和福祉结果(包括心理健康、身体健康、生活满意度和对未来的预期)的影响关注较少。探索这些维度可以更全面地理解村民在面对征用时是主要作为受害者、被赋权的主体,还是两者兼而有之。
此外,本研究将土地征用视为一种具有潜在溢出效应的村庄范围现象。当一个村庄中的家庭并非同时失去土地时(这种情况在现有案例研究中时有记载,参见Chuang, 2014, Song et al., 2020, Zeng, 2020),部分征用的影响仍可能波及所有受影响的村民。尽管之前的定量研究主要集中在直接失去土地的个体上(例如,参见Gu, 2022; Zhao et al., 2021; Zhao and Xie, 2022),但本研究也包括了那些生活在发生征用但个人未失去土地的居民——即间接受影响的个体。通过将征用视为对村庄整体健康和福祉的冲击,我们进一步探讨了村庄集体的调节作用:特别是村民之间原有的互信程度如何影响征用对他们健康和福祉的影响。
我们使用2010-2018年中国家庭追踪调查的全国代表性面板调查数据和固定效应模型来研究土地征用对村民健康和福祉的影响。我们比较了三个群体在一年内健康和福祉的短期变化:(1)失去土地的村民(直接征用);(2)居住在发生征用但个人未失去土地的村庄中的村民——我们称之为间接征用;(3)没有直接或间接征用经历的村民,作为参照组。我们还研究了这些影响是否因村庄内部的互信程度而有所不同。
我们发现,无论是直接征用还是间接征用都与身体健康状况的下降有关。然而,间接征用还与生活满意度的提高和对未来信心的增强相关。这些积极效应在互信程度较低的村庄中最为明显。在这种情况下,尽管征用带来了健康方面的成本,但它似乎仍提供了希望和机会。
这些发现表明,国家主导的征用具有广泛的村庄范围影响,其影响超出了直接失去土地的个体。虽然征用是一个重大冲击,但它同时在互信较弱的社区中产生了乐观情绪。从这个意义上说,中国村民在经历征用的过程中既受到了剥夺,也得到了赋权,因为他们正在适应变化的农村制度,并寻求土地之外的新生活机会。
本文的结构如下:第2节回顾了中国当代农村土地征用的相关文献,重点探讨了将其视为剥夺或赋权的两种观点。我们提出了研究间接征用的健康和福祉影响以及村庄整体互信作为重要背景因素的必要性。第3节介绍了研究方法,包括数据来源、变量测量和建模策略。第4节展示了全国代表性样本的描述性统计结果,并报告了固定效应回归分析的发现。第5节通过与其他民族志研究的对话来解释在健康和生计条件恶化背景下生活满意度提高和乐观情绪出现的悖论。第6节讨论了对政策制定者和未来研究的更广泛意义。最终,了解在不同社会背景下直接和间接被征用的村民的处境对于全面理解中国农村土地征用的社会和政治意义至关重要。

节选

理解中国农村的土地征用:剥夺还是赋权?

国家主导的土地征用是中国快速城市化和工业化的核心。自20世纪80年代以来,中国的农村土地正式归村庄集体所有,而城市土地仍归国家所有。农村家庭对其分配的土地拥有使用权,通常为30年期限,但尽管中央政府努力明确土地所有权,他们仍无法合法买卖农业用地(Ho, 2015; Zeng, 2020)。在这种制度安排下,只有当地...

数据

我们使用的数据来自2010年启动的由中国北京大学每两年进行一次的全国代表性纵向调查——中国家庭追踪调查(China Family Panel Studies, CFPS)。CFPS涵盖了25个省600多个村庄和城市社区的约16,000户家庭,采用多阶段概率比例抽样方法,并根据社会经济发展指标进行隐式分层(Xie and Hu, 2014)。目标人群覆盖了大约95%的...

样本特征

表1展示了分析中包含的所有变量的汇总统计信息。基于2012年至2018年的合并人年观察数据,大约6%的受访者经历了直接土地征用,而近40%的受访者经历了间接征用——即生活在发生土地征用的村庄中但个人未失去土地。在2018年,即本研究的最后一批数据中,7.7%的受访者经历了直接征用,约47%的受访者...

讨论

利用2012年至2018年间中国不同地区411个村庄中14,471名个体的纵向调查数据,本研究试图调和关于农村土地征用的定性研究中同时存在的剥夺和赋权这两种看似矛盾的观点。我们通过三个关键维度进行了区分,这些维度在现有研究中大多被忽视了。首先,我们区分了有直接征用经历、间接征用经历以及没有征用经历的群体...

结论

本文研究了中国农村国家主导的土地征收对短期健康和福祉的影响,区分了直接和间接的征用经历,并探讨了这些影响如何因村庄整体的互信程度而异。我们的发现有助于调和现有研究中发现的看似矛盾的剥夺和赋权观点。首先,我们表明,即使没有直接经历征用,居住在受土地征用影响村庄中的个体...

作者贡献声明

樊文:撰写——审稿与编辑、方法论、调查。顾琳顾:撰写——审稿与编辑、初稿撰写、方法论、调查、概念化。

利益冲突声明

作者声明他们没有已知的可能会影响本文所述工作的财务利益或个人关系。
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