通过多维空间公平性分析，探索釜山城市公园规划中超越平等利用的新途径

《Urban Forestry & Urban Greening》：Planning Urban Parks Beyond Equal Access with Multi-Dimensional Spatial Equity Analysis in Busan

本研究提出基于多维度空间公平框架的公园分配方法，结合E2SFCA模型分析Busan六个群体需求，发现显著空间不平等（Gini>0.7），提出需求导向的优先策略以促进公平与可持续发展。

　　

朴敏圭|朴多英|李在庆

弘益大学城市设计与规划系，K306室，94号Wausan-ro，Mapo-gu，首尔

摘要

城市公园在提升城市可持续性方面发挥着关键作用，但其带来的益处往往分配不均。在釜山广域市，城市规划旨在实现公园分布的公平性，但缺乏明确的公平性定义和操作标准，因此规划与实施之间存在差距。本研究开发并应用了一个多维空间公平性框架，以确定公园建设的优先区域。通过在高分辨率100米×100米的网格上使用增强型两步浮动集水区（E2SFCA）模型，我们分析了六个不同人群群体的公园可及性，并确定了其公园供应的优先级：居民、白天活动人群、老年人、低收入人群、儿童以及综合弱势群体，从而支持釜山实现可持续性和公平性的公园规划目标。分析结果显示，在所有评估标准中都存在显著的空间不平等现象，基尼系数超过0.7。研究还发现，六个需求群体中存在服务不足区域的重叠现象，同时不同公平性视角下会浮现出不同的优先区域（例如，居民群体与弱势群体之间的差异）。本研究为政策制定者提供了一个基于数据的决策支持工具，表明以需求为导向、优先考虑弱势群体的方法是解决社会不平等问题和促进城市可持续性的有效途径。

引言

城市公园是提升市民生活质量、公共健康和环境可持续性的重要基础设施。它们不仅为市民提供了缓解压力和参与各种体育活动的场所，还能缓解城市热岛效应并防止洪水（Chang & Li, 2014）。在快速城市化和气候变化的背景下，城市公园的多重功能对城市可持续性和市民福祉日益重要（Hartig et al., 2014, James et al., 2015, Wang and Chang, 2023）。然而，越来越多的研究表明，城市公园所提供的各种社会和环境效益在各个社区之间的分配并不均衡（Porse, 2018, Baker et al., 2019, Park, 2023, Zhang and Tan, 2023; Park, 2024; Liu et al., 2025）。这表明某些种族或收入群体过度享受了这些福利。此外，Dunn (2010)、Mandarano & Meenar (2017) 和 Park (2023) 的研究指出，由于政策和规划偏向市场导向，这些社区间的差异进一步扩大。

为了解决这一不平等问题，学者们认为公园分配应不仅基于“平等”（均匀分布），而应基于“需求导向的公平性”，即优先为需求较高的边缘化社区提供公园（Heckert & Rosan, 2016）。尽管研究人员已尝试衡量这种不平等现象，但仍存在显著差距。目前学术界正在努力测量城市公园的空间公平性或平等性，但每种方法仍面临挑战。许多现有研究仅关注供需的某一方面，未能充分考虑公园供应区的承载能力及各需求区域之间的竞争情况。此外，传统测量方法往往未能充分考虑社会弱势群体的需求差异，而这正是公平性的关键特征之一。

为了克服以往研究的方法论局限，并进一步推进公平性概念的应用，本研究旨在为釜山的城市公园分布提出一个多维空间公平性分析框架。具体而言，本研究的核心问题是：釜山广域市如何根据各种可能相互冲突的公平性标准来确定未来公园建设的优先区域？为此，我们采用了增强型两步浮动集水区（E2SFCA）模型，该模型同时考虑了公园供应量、需求以及用户之间的竞争关系，并采用了距离衰减函数。为超越不规则行政边界的限制，本研究采用100米×100米的网格系统作为分析空间单位。值得注意的是，为了阐明釜山规划报告中的“公平性”概念，本研究通过测量六个不同人口群体的公园可及性来具体化这一概念：白天活动人群、居民、老年人、低收入居民、儿童以及综合弱势群体。本研究的主要贡献不是提供单一解决方案，而是为政策制定者提供一个基于证据的决策支持工具，帮助他们直观了解不同公平性目标下的空间权衡，例如当城市优先吸引经济活跃人群与保障老年或弱势群体的社会福利时，公园投资优先级的差异。

城市公园分布的规划背景与挑战

釜山广域市的规划遵循《2040年釜山总体规划》和《2040年釜山公园与绿地总体规划》。根据《2040年釜山总体规划》，公园和绿地被视为确保城市可持续性和应对气候危机的关键基础设施，其核心目标是打造一个碳中和、健康的城市。该规划不仅将这些区域视为简单的休闲场所，还赋予了它们更重要的功能

数据

在韩国，城市或郡（县）的总体规划以及地方政府制定的公园和绿地总体规划中，除了《城市公园和绿地法》所定义的城市公园外，还包括各种类型的绿地。例如，釜山广域市的公园和绿地总体规划涵盖了《自然公园法》规定的地质公园，这些公园旨在保护和利用对地球科学和景观具有重要意义的区域

结果

使用E2SFCA模型计算每个100米×100米网格单元和行政区域的可达性得分，以计算六个需求标准的基尼系数（见图3和表1）。分析采用了两种空间单位：基于100米网格的方法和基于行政区域（dong）的汇总方法。此外，我们对釜山整个城市和现有城市化区域（不包括大部分农村地区）的结果进行了评估

解读严重的空间不平等

我们的分析显示，所有人口群体的基尼系数均较高。即使排除了森林地带、工业区、河流和湖泊等无人居住的区域，仅关注有人居住的网格单元进行分析，基尼系数仍然很高，其中居民群体的基尼系数为0.611，低收入群体的基尼系数为0.797。这些数据表明存在严重的空间不平等现象，而不仅仅是统计上的异常

声明

无

伦理审批

不适用。

作者贡献

概念框架和方法论由所有作者共同开发。数据整理和正式分析由朴敏圭和朴多英完成。朴敏圭和李在庆负责分析的验证工作。原始稿件由朴敏圭撰写，两人共同参与了写作、审稿和编辑过程，并最终批准了手稿。

利益冲突/竞争利益

作者们没有需要披露的相关财务或非财务利益。

非财务利益

无。

未引用的参考文献

(Kim et al., 2022, Liu et al., 2022, 土地、基础设施和交通部，无日期，科学技术信息通信部，2025, Park et al., 2024, Zheng et al., 2020)

资金支持

本研究得到了韩国国家研究基金会（NRF）的支持，资金来源于教育部（项目编号RS-2024-00336929），以及由土地、基础设施和交通部资助的韩国基础设施技术促进机构（KAIA）的拨款（项目编号RS-2022-00143404）。

CRediT作者贡献声明

朴敏圭：写作 – 审稿与编辑，撰写原始稿件，验证分析，方法论研究，数据整理，概念框架构建。李在庆：写作 – 审稿与编辑，验证分析，监督工作，资源协调，方法论研究，资金争取，概念框架构建。朴多英：写作 – 审稿与编辑，正式分析，数据整理，概念框架构建。

写作过程中使用生成式AI和AI辅助技术的声明

在准备本研究报告时，作者使用了Google的Gemini工具来提升语言表达、可读性和清晰度。使用该工具/服务后，作者对内容进行了必要的审查和编辑，并对出版物的内容负全责。

利益冲突声明

作者声明以下可能被视为潜在利益冲突的财务和个人关系：李在庆表示获得了韩国国家研究基金会（NRF）的财务支持（项目编号RS-2024-00336929），该基金会由教育部资助；李在庆还获得了韩国基础设施技术促进机构（KAIA）的财务支持，该机构由土地、基础设施和交通部资助（项目编号……）