《Sustainable Futures》：Multi-level governance and climate change adaptation: A systematic literature review
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本综述通过系统性文献分析揭示，多层级治理（MLG）框架下国家气候适应战略与地方需求存在结构性脱节，主要表现为制度适配失衡（缺乏地方参与）、战略错位（技术治理优先）、资金错配（中央化融资）及认知差异（科学知识主导）。研究提出"适应性适配治理"框架，整合迭代学习与在地化治理，为诊断正式分权系统中的适应失效机制提供理论工具。
多层次治理与气候变化适应的系统性解析
引言
气候变化适应（CCA）作为全球气候治理的核心环节，在易受气候冲击的新兴经济体中尤为关键。尽管国家层面已通过多层级治理（MLG）结构制定适应规划，但自上而下的政策框架与地方社区的实际需求之间存在显著裂痕。这种脱节不仅削弱了适应行动的有效性，更暴露出治理系统在协调全球政策与地方实践时的结构性缺陷。
理论框架：从适配失衡到适应性治理
传统MLG理论强调通过垂直协调（全球-国家-地方）与水平整合（跨部门、跨区域）实现治理协同，但实践中常因制度刚性陷入"适配失衡"困局。本研究融合适应性治理的迭代学习特性与适用型治理的情境对齐理念，构建"适应性适配治理"分析框架，重点阐释制度设计、权力架构与知识流动如何共同塑造适应成效。
系统性文献分析方法
基于PRISMA指南，研究团队从Scopus、ScienceDirect和Google Scholar三大数据库筛选50篇核心文献，涵盖全球25个国家的实证研究。通过定性分析方法，聚焦MLG系统中制度、战略、资金及认知四大维度的适配机制。
制度适配失衡：权力结构的隐形壁垒
研究发现，中央主导的规划模式通过三种机制加剧制度脱节：其一，地方行动者在政策制定环节被系统性边缘化，如越南Thua Thien Hue省因中央集权规划而忽视本地优先事项；其二，部门职能碎片化导致政策冲突，印尼国家发展规划局与环境林业部的职权重叠即为例证；其三，缺乏法律强制力支撑的适应政策沦为"可选项"，坦桑尼亚和尼日利亚的渔业适应计划因权责模糊而难以落地。
战略错位：技术理性与地方现实的碰撞
国家适应行动方案（NAPA）常陷入"有限行动反应模式"（RALA），如孟加拉国注重短期工程措施却忽视脆弱性结构性成因。政治周期更迭进一步引发战略摇摆，澳大利亚原住民社区因政府换届导致政策连续性中断。更深远的问题在于全球气候治理中减缓优先的倾向，使适应行动长期处于资源分配弱势地位。
资金错配：融资架构的过滤效应
当前气候资金规模仅达实际需求的1/10-1/18，且分配机制存在双重扭曲：国际资金渠道（如绿色气候基金GCF）的复杂申请程序形成技术壁垒，将草根组织拒之门外；中央化拨款流程强化国家主导逻辑，非洲与小岛屿国家的社区倡议因"风险过高"评价难以获资。越南案例显示，基础设施类大型项目挤占渔业季节性适应资金，印证了融资设计与地方优先级的脱钩。
认知差异：知识阶层的治理鸿沟
科学知识与地方经验的层级差异深刻影响适应效能。区域气候模型难以捕捉微观环境变异，而地方机构普遍缺乏降尺度分析能力。加拿大水产社区的传统生态知识被科学评估体系边缘化，导致适应措施与生计需求错位。这种认知鸿沟本质是知识生产权力的失衡，而非信息不足。
适应性适配治理：破解困局的新范式
针对四大失衡现象，研究提出动态治理框架：通过法定参与机制将地方行为体嵌入政策循环，如建立社区代表配额制度；设计分层融资工具，使GCF等机构设立地方直通窗口；构建知识中介平台，促进气象数据与本土经验的协同生产。该框架将治理效能评估标准从"是否自适应"转向"是否与风险情境动态匹配"。
政策实践启示
国家层面需改革公共财政管理体系，赋予地方财政自主权；地方政府应组建跨社区联盟，通过系统化记录脆弱性数据增强议价能力；资助方须落实"地方主导适应"原则，降低小额项目的技术准入门槛。中国精准扶贫计划与气候韧性建设的经验表明，发展主流化是弥合适应鸿沟的有效路径。
研究局限与展望
当前分析受限于文献样本的地域分布不均，未来需通过追踪研究比较不同政体下的适配机制。适应性适配治理的操作化指标亦有待深化，特别是在冲突地区与非正式治理场景中的适用性需进一步验证。
结语
气候变化适应成效最终取决于治理系统能否重构权力、资源与知识的关系网络。唯有打破制度路径依赖，将地方认知体系提升为决策核心要素，才能真正实现"在地化韧性"的治理愿景。
