通过设定最低工资和最高工资来解决劳动力市场的不平等问题

《Economic Modelling》：Tackling labor market inequalities through minimum and maximum wages

收入不平等源于底层薪酬不足与顶层报酬过高，意大利通过Eurogreen模型模拟发现，联合实施最低与最高工资政策能显著缩小工资差距（Gini和Theil指数），降低性别薪酬差异，同时避免就业和宏观经济负面影响。

　　

吉列尔梅·斯皮纳托·莫林（Guilherme Spinato Morlin）| 马可·斯塔梅格纳（Marco Stamegna）| 大卫·卡诺·奥尔蒂斯（David Cano Ortiz）| 西蒙娜·达莱桑德罗（Simone D’Alessandro）| 皮耶特罗·瓜尔尼埃里（Pietro Guarnieri）

摘要

1. 劳动力市场中的收入不平等既源于收入分配底部的低工资，也源于顶部的高薪酬。法定最低工资在解决低收入和在职贫困问题方面已被证明是有效的，但许多国家并未完全实施这一政策。相比之下，工资上限作为限制高收入工具却未受到足够重视。本文利用Eurogreen宏观模拟模型（该模型结合了动态投入-产出框架和劳动力市场异质性）来研究在意大利同时引入最低工资和最高工资的效果。研究结果表明，这两种政策的共同实施能够在不损害整体经济表现的情况下显著减少劳动力市场的不平等。最低工资有助于缩小不同技能水平、职业群体和行业间的收入差距，而最高工资在缩小性别工资差距方面尤为有效。这些结果表明，设计合理的工资政策可以成为促进更加包容和公平的劳动力市场的有力工具。

引言

1. 收入不平等在发达经济体中日益成为一个严重问题，经济危机和结构转型加剧了不同工人群体及行业间的工资差距。为此，劳动力市场政策通常旨在通过保障最脆弱群体的最低生活标准来减少工资不平等。然而，关于法定最低工资是否必不可少，或者分散式的集体谈判是否能够达到类似效果，仍存在争议。同时，工资分配的高端仍然是不平等的主要来源之一，但相关的政策措施（尤其是工资上限）尚未得到充分研究和评估。
1. 在自动化（Autor和Salomons，2018年）、全球化（Hellier和Kalugina，2015年）以及绿色转型（Vandeplas等人，2022年）等深刻的经济转型时期，加强最低工资的保障措施至关重要。事实证明，法定最低工资在缓解不平等和在职贫困方面发挥了积极作用（Dube，2019年；Pereira和Galego，2019年；Engelhardt和Purcell，2021年；Caliendo等人，2022年）。此外，有证据表明，工会议价能力的下降（尤其是在经济衰退期间）加剧了不平等（Farber等人，2021年；Card等人，2004年；Fortin等人，2021年）、降低了工资水平（Rosenfeld等人，2016年），以及削弱了再分配政策（Pontusson，2013年）。欧盟委员会于2020年提出的《适当最低工资指令》旨在“减少工资分配底部的在职贫困和不平等”（欧盟委员会，2022年，第2页）。
1. 然而，工资不平等不仅仅是在职贫困的问题；它还反映了收入在分配顶部的集中现象（Clementi和Giammatteo，2014年；Alvaredo和Pisano，2010年）。尽管劳动经济学文献中对此探讨较少，且常常被认为在政治上不可行，但工资上限可能有助于遏制过高收入，并提高税收和转移支付系统的累进性（Buch-Hansen和Koch，2019年；Ramsay，2005年；Blumkin等人，2013年；Pizzigati，2018年）。工资上限还有助于减少性别不平等，因为女性在高收入者中的比例仍然较低（Atkinson等人，2018年）。因此，通过为高收入者设定收入上限来直接解决工资不平等问题，可以更快地缩小收入差距并促进更有效的再分配。
1. 基于这些背景，我们研究了结合法定最低工资和最高工资的双重工资政策是否能够在不危及就业或宏观经济稳定的前提下减少不平等。意大利是一个合适的案例研究对象，原因有二：首先，该国经历了工资差距扩大而实际平均工资下降的情况（Garnero等人，2021年；Giangregorio和Fana，2023年），这对面临类似挑战的其他发达经济体具有参考价值；其次，意大利的工资主要由分散式的集体协议决定，但关于引入法定最低工资的争论一直很激烈，2023年的一项提案最终被议会否决。因此，这两种竞争性工资设定机制的相对有效性在意大利背景下仍是一个未解之谜。
1. 为此，我们使用Eurogreen（Cieplinski等人，2021年；D’Alessandro等人，2020年）进行宏观模拟。Eurogreen是一个综合评估模型（IAM），它将动态投入-产出结构与劳动力市场异质性结合在后凯恩斯主义的存量-流量一致宏观经济框架中。该模型根据性别、技能和经济行业区分了114种类型的工人，能够详细分析不平等和工资政策的影响。模型考虑了劳动力市场、就业和总需求的二阶及反馈效应。具体而言，Eurogreen模拟了工资政策如何影响节俭劳动的技术进步和劳动生产率动态，同时也模拟了工资政策对总需求及就业的反馈。工资政策还影响工人的劳动供给决策，而性别和技能特定的失业率则影响技能间的转换。我们使用2010年以来的意大利宏观经济数据对模型进行校准，并结合调查数据进行微观模拟。政策情景模拟了单独或同时引入最低工资和最高工资的情况，并与维持现有集体协议工资设定系统的基线情景进行比较。
1. 这些特点使我们的研究在多个方面为相关文献做出了贡献：首先，我们通过数据驱动的微观和宏观模拟评估了意大利引入法定最低工资的提案，超越了部分均衡和纯经验方法；其次，我们在应用背景下模拟了工资上限政策，丰富了关于收入上限的研究；第三，我们采用通常用于研究生态和气候变化动态的IAM模型来研究不平等和劳动力市场问题。我们的工作为将社会政策设计与更广泛的公正能源转型讨论相结合提供了框架。
1. 研究发现，最低工资和最高工资政策确实减少了不平等，这体现在劳动收入和总收入的基尼系数（Gini）和Theil指数上。虽然最低工资的主要目的是保障工人的基本生活标准，但我们的结果表明它在减少整体不平等方面也发挥了重要作用。最低工资对总收入不平等的影响更为显著，而最高工资在缩小主要由男性占据的高收入职位的性别工资差距方面更为有效（Atkinson等人，2018年）。当这两种政策同时实施时，不平等指标的改善最为明显。值得注意的是，这些政策的二阶效应不足以引发对就业或宏观经济结果的担忧。虽然在最低工资下单位劳动力成本上升可能会刺激生产率增长（从而可能减少就业），但这些效应被更高的总需求部分抵消了。当两者结合实施时，可以相互平衡劳动力成本压力，从而减轻单独实施最低工资的影响。
本文的其余部分安排如下：第2节介绍意大利背景，并回顾了关于最低工资和最高工资的实证和理论文献，以确定这些政策的关键效应和机制；第3节介绍了Eurogreen模型的一般特征，包括建模策略和用于模拟最低工资和最高工资引入的数据；第4节报告了宏观模拟的主要结果；最后一部分强调，法定引入最低工资和最高工资可以在不产生不良宏观经济副作用的情况下减少不平等。

文献综述

劳动力市场政策和不平等的文献回顾

在本节中，我们简要回顾了意大利劳动力市场政策和不平等的文献，以及关于工资设定机制的理论和实证研究。我们的目标有三个：首先，我们旨在表明意大利不平等的加剧与劳动力市场制度密切相关；其次，我们认为最低工资和最高工资政策可以作为解决这些差异的有效工具，且基于现有经验，其负面影响有限。

方法论

如文献综述所述，最低工资政策可以通过多种二阶和系统效应以及新兴的宏观层面特征产生复杂的经济和社会动态（Schütz，2021年）。这些过程（例如技术变革、总需求动态以及通过价格、利润和生产率的各种调整机制）之间的相互作用需要一个能够捕捉反馈循环和相互依赖性的综合分析框架。

结果

我们分两个阶段呈现结果：首先，我们使用静态微观模拟（第4.1节）报告了政策干预对工资不平等的影响（通过基尼系数和Theil指数衡量）；其次，我们在Eurogreen的动态宏观模拟框架中分析了这些政策的影响，该框架考虑了劳动力市场和其他社会经济变量的反馈效应（第4.2节）。

讨论与最终评论

我们使用Eurogreen模型模拟了意大利引入最低工资和最高工资政策的情况，评估了它们对劳动力市场不平等和关键宏观经济指标的影响。Eurogreen涵盖了19个经济部门和114个按性别、技能水平和行业分类的员工群体。这种高度的异质性反映了劳动力市场不平等的很大一部分，这一点通过与工资不平等指数（即基尼系数和Theil指数）的比较得到了证实。

利益冲突声明

作者声明他们没有可能影响本文研究的利益冲突。