《Global Environmental Change》：Evidence-based steps towards climate resilient development pathways: Insights across levels and sectors
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气候韧性发展路径（CRDP）强调适应与减缓协同推进以保障社会经济可持续发展，欧盟通过绿色新政、气候法等框架推动其实现。意大利作为气候脆弱地区典型案例，其Aosta Valley、Basilicata和Sardinia三地的研究表明，跨部门整合（如农业、能源、水资源协同管理）、多层级制度协作（中央-区域-地方联动）、社会文化参与（公众意识提升）及技术创新（智能电网、生态工程）是CRDP落地的关键支撑条件。
Nicola Favretto|Lindsay C. Stringer
约克大学环境与地理系，赫斯林顿，约克YO10 5NG，英国
摘要
政府间气候变化专门委员会提出的气候适应型发展路径（CRDP）强调了在维持社会经济发展的同时，有效适应和减缓气候变化的紧迫性。实现CRDP需要地方、国家和国际层面的协调行动。在欧盟（EU），这一多层次挑战体现在包括《欧洲绿色协议》、《气候法》和《适应战略》在内的框架中，这些框架共同致力于到2050年建立一个具有气候适应力的社会。虽然成员国被要求在地方层面推进CRDP，但关于促进CRDP转型的有利条件的实证证据仍然有限，这揭示了一个全球性的研究空白。本文通过124次与政策制定者和实践者的半结构化访谈，并结合科学文献和政策文件的回顾，来填补这一空白。研究重点关注三个易受气候影响的意大利地区——奥斯塔山谷、巴西利卡塔和撒丁岛——探讨了这些地区在地方和国家层面上的CRDP实施情况。研究问题包括：（i）这些地区在各个行业中采取了哪些形式的综合适应和减缓措施来应对气候变化并增强韧性？（ii）哪些有利条件支持了多层面的CRDP转型？意大利是一个具有代表性的案例，因为它面临多种气候灾害，且其政策与欧盟和全球的韧性议程保持一致。研究结果强调了整体性、特定背景性和长期性策略的重要性，这些策略需要整合人类、水和土地系统。实现全球韧性的关键推动因素包括支持性的制度框架、金融机制、跨部门合作、社会文化参与以及对技术和基础设施创新的投资。
引言
政府间气候变化专门委员会第六次评估报告提出的气候适应型发展路径（CRDP）将减缓气候变化和适应措施与可持续性、减贫和公平目标相结合（IPCC，2022年）。CRDP将韧性——即系统吸收、适应和从气候冲击中恢复的能力（Folke，2006年）——纳入治理、规划和基础设施中，为创新和投资提供了机会（Singh和Chudasama，2021年）。在企业中，CRDP有助于降低风险并培育面向未来的市场（Nyberg等人，2022年）。关键要素包括利益相关者的参与、综合行动以及改进的气候风险评估（Schipper等人，2022年）。在农业等领域，这意味着结合技术、知识和政策（Manevska-Tasevska等人，2023年）。然而，关于CRDP如何在现实世界的治理和系统中运作以及如何实施的实证证据仍然有限，尤其是在多层次的制度背景下。
在应对这些挑战方面，欧盟（EU）提供了一个宝贵的案例。其机构在多个治理层面运作，促使成员国、地区和地方当局实施气候适应性政策。气候行动是欧盟经济战略的核心。2024年，欧盟的温室气体排放量估计为7.67亿吨二氧化碳当量，其中制造业（21.6%）、电力和天然气（16.3%）、交通运输（16.1%）以及农业（10.5%）是主要来源（Eurostat，2025年）。根据《巴黎协定》和2020年《欧洲绿色协议》，欧盟通过了2021年《适应战略》和《气候法》，目标是到2050年实现气候中和（EU，2021a和EU，2021b；UNFCCC，2015年）。尽管减缓气候变化是排放政策的主要内容，但农业在综合适应和减缓方面具有巨大潜力，这对环境可持续性和农村生计都有重要影响。2023年，欧盟制定了指导方针，帮助成员国更新国家适应战略（EU，2023年）。尽管共同农业政策（CAP）现在推广更可持续的农业模式，但80%的CAP补贴仍支持高排放的动物产品（Kortleve等人，2024年；Pe’er和Lakner，2020年）。尽管欧盟框架提供了方向，但各国政府仍负责在地方层面定义和资助实施。
在这种多层次的制度背景下，关于CRDP实际操作的研究仍然有限，这突显了确定实际有利条件的必要性（Friedman，2023年），尤其是在多样化的脆弱性环境中。意大利展示了气候变化带来的日益严峻的挑战以及协调应对的迫切性。过去十年，该国经历了显著的气候影响，包括温度上升——预计到2050年将超过+2°C，到2100年将超过+5°C——以及日益严重的极端天气事件（MASE，2023年）。这些问题包括水资源减少、洪水增加、森林火灾和海岸侵蚀（Spano等人，2020年）。例如，2021年8月西西里岛记录到的48.8°C高温和2022年7月马莫拉达冰川的崩塌，后者由比平均温度高3.5°C引发，导致11人死亡（Merlone等人，2024年；Bondesan和Francese，2023年）。经济部门也受到了严重影响。2022年，由于干旱，水稻和小麦产量下降了30%，低海拔阿尔卑斯山的冬季旅游业也因降雪减少而衰退（Coldiretti，2022年）。能源部门因水库水位下降导致水电发电量减少，而反复出现的热浪增加了制冷用电需求。2024年8月，电力消耗达到275亿千瓦时，比上一年增加了8.1%（Amaranto等人，2025年；Terna，2024年），进一步凸显了各行业的系统性压力。
根据欧盟指令，意大利于2015年制定了《国家气候变化适应战略》，该战略在2023年发展为《国家适应计划》（MASE，2023年）。该计划为地区和地方当局提供了指导，概述了关键领域的优先行动。在减缓气候变化方面，意大利于2019年推出了《国家综合能源和气候计划》，并于2024年进行了更新，目标是推动脱碳、扩大可再生能源和提高能源效率（意大利政府，2024年）。这些战略认识到气候变化影响所有经济部门，需要采取主动应对措施。然而，关于资金充足性和将适应和减缓措施纳入更广泛的治理和社会经济规划方面的担忧仍然存在（Pizzimenti和Di Giulio，2023年）。尽管关于CRDP的研究仍在发展中，但越来越多的证据表明，根据不同地区的具体脆弱性调整行动的重要性（Favretto和Stringer，2024年）。关键推动因素包括治理质量、机构能力、社会文化因素、融资和技术（Schipper等人，2022年）。然而，关于CRDP在各个治理层面实际操作方式的实证和跨部门证据仍然稀缺，尤其是在像意大利这样行政体系复杂的国家。
本文重点关注意大利三个易受气候影响的地区——奥斯塔山谷、巴西利卡塔和撒丁岛——并结合了对政策制定者和实践者的访谈、同行评审文献、政策文件和技术报告的审查。研究旨在考察向CRDP转型的实际努力以及基于证据的韧性发展，使用意大利适应战略对气候影响和措施的分类作为指导框架（MASE，2023年）。研究解决了以下问题：
1.在意大利的易受气候影响的地区，采取了哪些形式的综合适应和减缓措施来应对关键的气候影响并增强各行业的韧性？
2.哪些有利条件促进了多层面向CRDP的转型？
我们通过探讨CRDP的多层次和多部门制度维度，为理解韧性的复杂性和层次性提供了新的贡献（Singh和Chudasama，2021年）。本文首次基于实证的多层次评估，将欧盟的气候目标与国家和地方层面的政策行动联系起来。研究结果强调了综合、跨部门和跨尺度的实施对于推进社会经济、基础设施和基于生态系统的韧性的必要性，并为全球多层面气候治理提供了可操作的见解，以支持地方适应和减缓工作。
研究设计和方法
进行了范围界定文献回顾，以确定意大利的关键气候趋势和国家气候变化战略（Munn等人，2018年）。这为2023年7月实地考察期间设计半结构化访谈问题提供了依据（问题详见补充材料I）。通过22次半结构化访谈收集了国家层面的观点
结果
第3.1节探讨了适应和减缓措施及其相关的韧性效益，这些效益与以下方面的感知气候影响相对应：（i）水系统，（ii）人类社会，以及（iii）土地系统。第3.2节重点关注CRDP的有利条件，包括政治、制度和规划框架、利益相关者参与、能力建设和监测、社会文化背景和意识提升、经济和金融因素，以及技术和基础设施
讨论
以意大利作为案例研究，本研究探讨了欧盟在增强对气候变化影响的韧性方面的努力，为人类和环境系统如何更好地抵御日益加剧的全球风险提供了实际见解。通过研究向CRDP转型的实际步骤，研究结果提供了基于证据的策略，以支持现实世界中的气候适应性发展，并确定了需要进一步行动的关键领域。
表5列出了
结论
本文加深了对基于证据的韧性的实际理解，特别是在向CRDP转型的过程中。通过意大利的多利益相关者参与，研究表明现实世界的治理、政策和技术实践能够促进各层面和各行业的韧性。将欧洲的气候目标与国家和区域行动联系起来，研究强调了特定背景解决方案的重要性。
作者贡献声明
Nicola Favretto：撰写——初稿撰写、可视化、项目管理、方法论、调查、数据分析、概念化。Lindsay C. Stringer：撰写——审阅与编辑、监督、方法论、资金获取、概念化。
利益冲突声明
作者声明他们没有已知的可能会影响本文所述工作的财务利益或个人关系。
致谢
本研究由约克大学环境与地理系资助。我们感谢意大利环境保护与研究研究所（ISPRA）的同事们，特别是Anna Luise、Francesca Giordano和Monica Pantaleoni在国家和区域层面促进联系方面的积极努力，这对研究的成功至关重要。我们还要衷心感谢
