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欧盟气候中和与智慧城市使命下的六个多城市试点项目研究表明，协同合作能提升资源优化与知识共享，但存在协调困难和官僚程序障碍，需加强真实合作与方案适配以实现可复制推广。
Justyna Maliszewska-Nienartowicz | Joanna Modrzyńska
尼古拉·哥白尼大学，政治科学与安全研究学院，地址：波兰托伦市Batorego街39L号，邮编87-100
摘要
本文研究了在欧盟“气候中和与智慧城市”任务框架下实施的六个多城市试点项目，旨在测试实现气候中和的创新方案。研究基于公开文件以及对参与这些项目的市政代表进行的半结构化访谈。主要发现是，与单一城市项目相比，多城市试点活动能够创造更多价值，因为它们有助于通过合作应对复杂的城市挑战，并提供优化资源的机会。在整个过程中，知识共享发挥着关键作用，从规划阶段到实施及后续工作，经验交流对项目的成功至关重要。然而，实施多城市试点活动也存在一些障碍，例如城市之间的协调不畅或报告方面的官僚要求。同样，虽然在其他城市复制已开发的解决方案是一个重要方面，但这需要真正的合作与参与。
引言
近年来，城市在应对气候挑战中的作用日益增强。这一趋势受到多种因素的影响，一方面是气候变化对全球城市的负面影响，另一方面是城市在测试新解决方案方面的优势。虽然发展技术和创新对于应对气候变化至关重要，但由于监管和技术障碍，这一过程具有风险性、高成本且复杂。因此，城市试点项目在实践中受到了广泛关注[1]。欧盟“气候中和与智慧城市”任务平台于2022年4月宣布的NetZeroCities试点城市计划也体现了这一理念[2]。欧盟城市任务被视为推动实现联合国多项可持续发展目标的工具[3]，它建立在许多城市以往经验和活动的基础上[4]。多项研究表明，气候中和转型是一个“边做边学”的过程，需要不断调整和适应，以有效应对气候挑战及其他社会需求[5]。K?lk??等人[6]强调，促进参与城市之间的协同学习对于支持其实现气候中和目标具有重要意义，他们认为到2030年实现气候中和的努力可能对其他倡议产生积极影响。
为了实现这些目标，2022年、2023年和2024年期间，在欧盟“气候中和与智慧城市”任务下共选出了68个试点项目[7]。试点项目的提案需经过三阶段的评估，包括资格审核、质量评估和战略选择。各城市需证明试点活动与其气候中和愿景之间的关联性，包括城市的支持、对相关排放领域的关注、对创新和系统性解决方案的侧重，以及利益相关者和公民的参与。试点项目影响的评估涵盖多个方面，如治理结构、城市层面的排放情况、在整个欧盟范围内复制这些活动的可行性，以及其他潜在收益。战略选择标准包括地理多样性、试点活动对欧盟政策的关联性、城市规模和类型的多样性、排放领域的关注范围，以及各试点城市之间的协同效应[8]。
在文献中，试点项目被定义为一种“以实验精神”开展的倡议，区别于常规管理项目、桌面研究或实验室实验[9]。它们被定义为“项目执行前的实验阶段，其主要目的是获取关于项目是否可行的更准确信息”[10]。试点项目通常被视为“更大项目或计划的一部分，旨在加深对项目或计划所带来变革或创新的理解，从而降低变革相关风险和不确定性”[11]。因此，它们提供了关于具体问题的信息，减少了变革的风险，并基于实证知识推动了创新。尽管试点项目中实施的活动多种多样，但在规划、实施和评估阶段仍有一些共同要素需要考虑。文献中的研究指出，试点项目的五个共同特点是：1）测试新解决方案或创新；2）小规模实施；3）实地应用；4）注重学习/知识共享；5）具备扩展的可能性或需求[12-15]。这些内容将在下一节中详细讨论。
本文旨在补充现有关于气候中和试点项目的文献。不过，本文重点关注多城市试点活动相较于单一项目的额外价值，并探讨了其实施的推动因素和障碍、知识共享渠道以及复制的必要条件。作为案例研究，选取了2023年6月至2025年5月期间由德国、意大利、荷兰、波兰、西班牙和斯洛文尼亚城市实施的六个多城市试点项目。这些项目体现了广泛的协作，涉及不同人口规模和经济、社会、地理条件的城市。选择这些项目的原因是它们已经完成并公布了相关成果，参与城市可以分享经验，为其他城市提供创新解决方案的范例。
因此，本研究旨在通过分析欧盟“气候中和与智慧城市”任务下实施的六个多城市试点项目的经验，丰富有关城市气候试点项目的文献。这些发现将为进一步研究城市实现气候中和的路径、面临的挑战及应对策略提供宝贵参考。研究聚焦于三个相互关联的问题：
- 多城市试点活动创造了哪些额外价值？
- 实施这些活动的推动因素和障碍是什么？
- 多城市试点项目中的知识共享渠道是什么？在其他城市复制这些项目的基本条件是什么？
本文分为理论和实证两部分。首先定义了试点项目及其共同特征，然后介绍了与多城市试点项目相关的城市代表的访谈结果并进行了讨论。本文的其余部分结构如下：第2节构建分析理论框架，第3节讨论方法论，第4节展示研究结果，第5节探讨多城市试点项目的潜力，第6节总结并提出基于分析框架的进一步研究建议。
理论框架：试点项目的共同特征
如上所述，试点项目是一种受欢迎的政策工具，使决策者和创新者能够在现实条件下测试新方法或技术，同时降低风险[16]。通常，它们被视为在小范围内测试改革的机制，最终目标是“扩大”或“推广”这些改革[17]。不过，一些作者提出了更细致的分类，将试点项目分为三类：研究型、管理型和
方法论
为了明确试点项目的概念及其共同特征，本文进行了全面的跨学科文献分析。随后，对比了欧盟“气候中和与智慧城市”任务下的所有68个试点项目，以确定具有代表性的多城市试点项目。首先分析了各城市提交的文件，了解其主要目标和计划活动；接着分析了由32个城市共同开展的六个多城市试点项目
多城市试点项目创造的额外价值
所研究的试点项目涵盖了气候中和的关键领域（见表3）。
对比欧盟城市任务下的68个试点项目发现，超过三分之一的项目集中在建筑、住房、供暖和制冷系统上。这主要是因为该行业是欧盟温室气体排放的主要来源，2022年占能源相关排放总量的34%[37]。其他重要领域包括
讨论
研究表明，多城市试点项目在测试或开发通用解决方案方面具有潜力。Gilcher和Steinebach[16]指出，这些项目是受欢迎的政策工具，使决策者和创新者能够在降低风险的情况下测试新方法或技术。本文介绍的六个多城市试点项目涉及多个议题
结论与政策启示
研究证实，多城市试点项目是推动城市实现气候中和目标的宝贵工具。通过测试和开发可在本地条件下推广的解决方案，可以节省时间并降低成本。本文为先前关于多城市试点项目潜力的研究提供了新见解，表明这些项目能够整合各方资源，促进合作
作者贡献声明
Justyna Maliszewska-Nienartowicz：撰写——审稿与编辑；撰写——初稿；监督；资料收集；方法论设计；概念构建；数据分析。Joanna Modrzyńska：撰写——初稿；数据分析；可视化；审稿与编辑。
利益冲突声明
作者声明不存在可能影响本文研究的已知财务利益冲突或个人关系。
