《Energy Research & Social Science》：Transactional or transformative? Offshore wind developer perspectives on community benefit mechanisms in the United States
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本研究通过访谈21家美国近海风电开发商，探讨其采用社区利益机制（CBMs）的动机、实践与能源正义原则的契合度。研究发现开发商受新自由主义范式影响，将CBMs视为风险管理工具，侧重经济收益和项目效率，忽视深层社区参与，导致利益分配失衡与过程不公。
Lorren Ruscetta|Emma Korein|Emily Miller|Julia Bingham|Jeremy Firestone|Shawn Hazboun|Hilary Boudet
美国特拉华大学海洋科学与政策学院，261 S. College Ave, Robinson Hall, Newark, DE, 19716
摘要
在美国，海上风电能源项目中越来越多地采用社区利益机制来解决公平性和分配影响问题。然而，尽管这些机制在塑造项目结果方面起着核心作用，但人们对海上风电开发商如何实施这些机制知之甚少。本研究以能源正义为理论视角，探讨了开发商实施社区利益机制的动机、这些机制提出的目标，以及其运作方式如何与推进能源正义相一致。研究表明，开发商实施这些机制的目的是为了获得当地社区的认可、带来经济效益并减轻项目影响；然而，研究也指出，这些机制可能反映了以市场为中心的思维模式，从而限制了它们的变革潜力。在此基础上，本研究评估了开发商对社区利益机制的理解是支持还是削弱了能源正义的目标，并为未来的政策制定提供了启示。我们通过对21位开发商进行了半结构化访谈，了解了他们实施社区利益机制的动机、面临的挑战以及与社区的互动情况。调查结果表明，开发商实施社区利益机制的动机多种多样，他们将这些机制视为实现多重目标的工具：建立长期社区关系、解决反对意见以及满足监管要求。这些目标在很大程度上受到新自由主义思维模式的影响，导致开发商采取了一种以风险管理和技术效率为主导的方法，而忽视了与社区的深入互动。总体而言，除非有持续的关系建设和增强社区参与能力的监管框架作为补充，否则开发商主导的社区利益机制方式有可能削弱能源正义的目标。
引言
实现能源系统的脱碳已成为减缓气候变化的关键任务[1]。由于转型的紧迫性，人们开始更加重视进展而非完美，因为可再生能源的部署速度决定了社会能够多快摆脱对化石燃料的依赖[2]。研究人员指出，这种紧迫感以及对社区对可再生能源发展看法的误解，有时会导致那些表达担忧的人被贴上“不要在我家后院”（NIMBY）的标签[3][4]（详见本文中使用的其他缩写）。为了重新审视这些观点，学者们运用了能源正义和批判性社会接受框架，全面考虑社区的观点，尽量减少社区在追求进步的过程中受到损害的情况，而是将社区置于可再生能源发展决策的核心位置[5][6]。
学者们不再关注克服社区接受障碍的具体方法，而是批判性地研究了可再生能源决策和选址的过程、方式、参与者以及受益对象。批判性社会接受理论常常批评对技术和工程技术解决方案（如海上风电项目）的依赖，因为这些解决方案可能在所谓“必要进步”的幌子下将社会和环境危害外部化[7]。能源正义理论强调公平流程、透明度和公平负担分配的重要性，以确保可再生能源发展不会复制与化石燃料相关的不公正现象。与可再生能源决策过程研究相关的五个相互关联的能源正义原则包括[8][9]：
1) 程序正义：社区是如何被纳入决策过程的？2) 认可正义：在能源决策中，谁被忽视或未被认可？3) 分配正义：能源项目的好处和负担是否得到公平分配？4) 恢复正义：社会如何有意义地承认和解决伤害？5) 全球正义：能源项目决策是否考虑了系统、人类与其他地球成员之间的联系？海上风电（OSW）是一种有前景的可再生能源，已在欧洲和亚洲得到广泛应用，但在美国的发展速度较慢。在拜登政府期间，美国的海上风电部署有所加快，截至2024年9月，已批准了总装机容量为15吉瓦的项目，足以供应超过500万户家庭的用电[11]。然而，特朗普总统颁布行政命令暂停新的海上风电项目，使得这一进展受到阻碍[12]。由于政治环境的变化以及宏观经济和微观经济问题的影响，加上对海上风电项目透明度和信任度的质疑，美国的海上风电发展既没有取得显著进展，也没有达到理想状态[3][4][13][14][15]。
研究人员建议在能源项目开发早期就与当地社区建立联系，为他们提供参与机会[13][16]。决策者可以通过社区利益机制（CBMs）与可能受到项目影响的社区建立积极的“邻里”关系，这些机制可以为社区带来直接经济支付、创造就业机会、教育合作、公共空间改善和基础设施升级等好处。在美国，海上风电开发商与沿海社区、商业渔民和原住民达成了协议，这些群体可能受到海洋环境开发的影响[18]。由于开发商在海上风电开发过程中扮演着关键角色，尤其是执行社区利益机制时，了解他们的目标、动机和看法非常有益。据我们所知，目前尚无针对美国开发商对海上风电社区利益机制看法的研究，全球范围内的相关研究也非常有限。我们通过对海上风电开发商进行半结构化访谈，从能源正义理论的角度分析了这些机制与海上风电开发中的核心能源正义原则的一致性或差异，具体探讨了以下问题：1) 海上风电开发商通过社区利益机制希望实现什么目标？2) 什么促使他们实施这些机制？3) 开发商如何考虑社区利益？4) 他们在社区利益机制中包含了哪些好处，这些好处的确定依据是什么？
美国海上风电
虽然美国大部分陆基风电项目位于私人土地上，因此由地方和州政府监管，但海上风电项目通常由美国内政部海洋能源管理局（BOEM）负责监管。海上风电项目的开发是一个涉及多个主体的动态过程，可能需要超过10年的时间。其独特之处在于项目要素分布在广阔的区域，从海洋中的风力涡轮机到内陆的社区。
参与者信息
这项研究是一个多机构、多方法项目的组成部分，从多个角度（包括可能受影响的社区）探讨海上风电社区利益机制。本文主要关注开发商的观点，因为他们在这个过程中扮演着重要的角色，但相关研究相对不足。
2024年3月，我们开始开展研究，对美国的海上风电项目及其相应的社区利益机制进行了调查。数据来源包括联邦政府的《海上风电市场报告》等。
结果
本节基于21次访谈的结果进行分析。由于项目开发阶段的差异，参与者对社区参与和社区利益机制谈判的讨论内容从展望未来到事后反思不等。虽然这些差异可能会影响参与者愿意分享的信息，但也反映了美国海上风电开发过程中的实际情况。详见表3中的七个主题和子主题。
1. 每个社区都是一个‘整体’讨论
我们的研究发现，在海上风电开发和社区利益机制的过程中存在一种规范设定机制。开发商通常采用类似的策略（即首先与当选领导人接触，并让他们根据可提供的利益来组织社区参与），这种一致性与Bedsworth和Hoff的研究结果一致[54]。尽管其他研究指出开发商会尝试根据社区的“愿望清单”进行谈判[55]，但我们的研究结果表明，开发商更倾向于灵活调整策略。
局限性与未来研究
这项研究必须放在特定的社会文化背景下看待。我们的访谈时间从2024年5月持续到2025年1月中旬，其中两次访谈发生在2024年总统选举之后、唐纳德·特朗普就职之前，另一次发生在就职之后。2024年7月，Vineyard Wind 1项目发生了一起涡轮机叶片故障事件，对Vineyard Offshore社区造成了重大的经济和社会影响。这一事件在行业内引起了广泛关注。
建议与结论
我们发现，基于能源社会科学研究提出的建议与海上风电开发商的实际做法之间存在脱节。虽然开发商采取了一些与社区互动的策略以建立信任，但他们要么误解了相关观点，要么缺乏相关信息，要么忽视了关于社区代表权、对政府官员的信任以及反对意见背后的驱动因素。因此，需要更加明确的合作和信息共享。
作者贡献声明
Lorren Ruscetta：撰写——审阅与编辑、初稿撰写、可视化、验证、方法论设计、数据整理、概念构建。Emma Korein：撰写——审阅与编辑、方法论设计、数据整理、概念构建。Emily Miller：撰写——审阅与编辑、初稿撰写、验证、方法论设计、数据整理、概念构建。Julia Bingham：撰写——审阅与编辑、项目协调
利益冲突声明
作者声明没有已知的财务利益冲突或个人关系可能影响本文的研究结果。
