《Trends in Food Science & Technology》：Mapping risk assessment and management status of recycled food contact materials in Europe
- risk analysis in a circular economy
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欧盟循环经济背景下食品接触材料（FCM）风险评估与管理的挑战及地理映射研究。研究通过调查61国专家，发现各国对BPA、BPS等回收FCM中化学污染物风险评估和管理水平差异显著，提出利用地理信息整合数据促进风险分析和政策协同。
尼尔斯·范德林登（Niels van der Linden）|弗朗切斯科·蒙塔纳里（Francesco Montanari）|皮特内尔·卢宁（Pieternel Luning）
瓦赫宁根大学与研究机构食品质量与设计小组（Food Quality & Design Group, Wageningen University & Research），地址：荷兰瓦赫宁根市Bornse Weilanden 9，邮编6708 WG
摘要
背景
欧盟向循环经济的转型为食品接触材料（Food Contact Materials, FCM）的安全性带来了新的挑战，尤其是那些由回收或再利用物质制成的材料。由于分拣错误、材料降解等因素，回收过程常常会增加非有意添加物质的存在，使得回收材料的精确化学成分难以预测。此外，目前许多用于FCM的物质尚未对其健康风险进行评估，这给危害识别和暴露量估算带来了复杂性。
范围与方法
本研究回顾了回收FCM风险分析中潜在的挑战，并探讨了关键化合物（双酚A（BPA）、双酚S（BPS）以及矿物油饱和烃和芳香烃（MOSH/MOAH）的风险评估与风险管理的现状。通过为相关监管机构开发的基于调查的工具收集数据，并将其转化为地理地图，展示了不同欧洲国家的现状。
主要发现与结论
地图显示，各国在风险评估和管理方面存在显著差异：一些国家已对相关污染物进行了风险评估并积极监测和监管，而其他国家尚未启动这些流程。碎片化的法律环境（主要由各国立法形成）进一步阻碍了风险管理的协调。因此，本研究建议使用地理地图将风险评估数据与国家监管信息整合起来，从而促进信息交流并支持“一种物质，一次评估”的原则。
引言
欧盟（EU）正在向循环经济（Circular Economy, CE）转型，以提高可持续性。2020年通过的《循环经济行动计划》（Circular Economy Action Plan, CEAP）设定了在减少欧盟碳排放和资源使用的同时实现可持续增长的目标（欧盟委员会，2020年）。作为欧洲绿色协议（European Green Deal）的支柱，欧盟旨在将经济体系从线性生产-使用-处置模式转变为一种新的模式，在这种模式下，生命周期结束时的废弃物被重新用作新循环的起始资源（Kirchherr等人，2017年）。材料使用的潜在减少幅度巨大：例如，在欧盟，每年有超过4000万吨纸张和纸板用于食品接触材料；塑料方面，每年约有5500万吨被使用，其中约40%用于食品接触用途。目前只有约10%的塑料是PET，这是唯一允许用于食品接触的塑料（Real，2023年）。
欧盟《包装和包装废物法规》（Regulation (EU) 2025/40）规定，到2025年至少75%的纸张和纸板废物必须被回收，到2030年这一比例应达到85%。对于塑料，到2030年至少55%的塑料需要被回收。理想情况下，这些食品接触材料可以重复使用或回收，以尽量减少对原始材料的需求。然而，市场上许多产品尚未设计为可回收的，而且现有的回收过程即使在理想的循环经济环境下也无法达到这些高目标（Brouwer等人，2020年）。为了实现这些目标，产品需要重新设计以促进回收，例如寻找替代薄膜的材料，因为薄膜会阻碍更高的回收率（Antonopoulos等人，2021年）。
如果回收目标得以实现，仍需解决另一个问题：当FCM由回收材料制成时，回收过程会导致额外的污染物暴露（Muncke，2011年）。这既适用于由回收材料制成的FCM，也适用于被重新使用或回收的FCM；这些材料统称为“rFCM”以区别于由原始材料制成的FCM。这样一来，循环经济政策可能会带来新的食品安全风险，从而对风险分析、管理和沟通带来挑战。
尽管在欧盟层面存在关于rFCM等新兴风险的信息交流（Costa等人，2017年），但由于不同组织使用的数据格式不同等原因，风险评估数据的交流仍存在困难（Plaza-Rodríguez等人，2018年）。此外，虽然欧洲食品安全局（EFSA）有义务根据《透明度法规》（Regulation (EU) 2019/1381）公开所有风险评估结果，但这不适用于欧盟成员国的国家和地区机构。目前，没有系统能够方便地获取不同欧盟成员国中与循环经济相关的食品安全问题的风险评估和风险管理状况。因此，利益相关者不清楚某种化合物是否在特定成员国经过了风险评估，这可能阻碍对循环经济转型过程中出现的食品安全问题的有效和高效分析。
作为FoodSafety4EU1项目的一部分，该项目旨在开发一个多利益相关者平台以支持未来的欧洲食品安全体系，本文研究了rFCM风险分析中的潜在挑战，并回顾了欧盟成员国中选定循环经济相关食品安全问题的风险评估与风险管理现状。通过向相关监管机构发送的调查工具收集数据，并通过地理地图进行可视化，以展示BPA、BPS和MOSH/MOAH等化合物的风险分析阶段。这些地图突显了知识和监管方面的差异，强调了改进信息交流的必要性。
部分内容摘录
欧洲rFCM风险分析中的潜在挑战
根据《欧盟通用食品法》（General Food Law, GFL，Regulation (EC) 178/2002），食品安全的框架得以确立。该法律将风险分析作为食品法的核心基础（Regulation (EU) 178/2002第6条第1款），并明确了三个相互关联的步骤：风险评估、风险管理和风险沟通（Regulation (EU) 178/2002第3条第10款）。总体而言，风险分析由不同（公共）利益相关者根据（国际）情况开展。特别是……
案例选择
基于FoodSafety4EU项目之前进行的专家访谈和文献分析，确定了两个潜在案例：1）气候变化导致霉菌毒素流行增加；2）rFCM对食品安全的影响（结果可在CORDIS门户网站3上查看）。在rFCM案例研究中，从文献综述中选取了若干化学污染物组。
风险评估与风险管理状况地图
收集的调查数据被用来生成欧洲地图，地图上用颜色代码表示每种选定化合物的风险评估和风险管理状况。共有61份来自监管机构的专家调查问卷完成了数据收集，这些数据足以绘制出特定食品安全问题的地图。在多个案例中，专家仅针对与其专业领域相关的部分问题填写了调查问卷。一些国家要求多名专家共同完成调查问卷。
地理风险评估与管理地图的实用性
地图显示，各成员国在rFCM相关食品安全问题的风险评估和/或风险管理状况方面存在显著差异。这些状况地图既显示了仍需进行风险评估的地方，也显示了某些国家已经拥有这些化合物的风险评估数据的情况。
政策意义与未来展望
自20世纪70年代以来，欧盟制定了许多涉及回收的政策，最终推动了向更循环经济的转型。尽管如此，目前欧盟尚未对循环经济的具体定义及实现方式达成一致。例如，Kirchherr等人（2017年）研究了155篇文章，共识别出114种不同的循环经济定义。这些定义大多侧重于回收方面，占比不到30%
结论
本研究强调了循环经济背景下回收食品接触材料（rFCM）风险分析中的关键挑战。通过绘制与rFCM相关的关键化合物（双酚A、双酚S、MOSH/MOAH、邻苯二甲酸盐和重金属）的风险评估和风险管理状况地图，发现科学认知和立法限制存在显著差异。尽管响应数量有限且样本选择有限，但生成的地图仍反映了这些差异。
作者贡献声明
尼尔斯·A·范德林登（Niels A. van der Linden）：概念化、数据整理、正式分析、调查、方法论、可视化、验证、初稿撰写
弗朗切斯科·蒙塔纳里（Francesco Montanari）：调查、监督、撰写——审阅与编辑
皮特内尔·卢宁（Pieternel A. Luning）：概念化、资金获取、调查、方法论、监督、撰写——审阅与编辑
未引用的参考文献
欧洲食品安全局关于食品接触材料的小组（EFSA Panel on Food Contact Materials）、E. Flavourings and Processing Aids（2010年）；欧盟委员会（European Commission），2023年7月；Geueke等人（2023年）。致谢
我们感谢所有匿名参与调查的参与者。特别感谢Karl Presser（Premotec）及其团队在LimeSurvey中协助设置调查问卷。同时感谢Veronica Lattanzio（CNR-ISPA）、Nunzia Cito（CNR-ISPA）、Celine Meerpoel（UGent）、Monika Tomaniova（VSCHT）和Hanna-Leena Alakomi（VTT）通过各自渠道推广调查问卷。本研究由FoodSafety4EU项目资助。
