《Marine Policy》：Beyond conservation borders: Feasibility and multidimensional impacts of legalizing longline fishing in the Galapagos Marine Reserve
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加拉帕戈斯海洋保护区（GMR）面临允许 artisanal 长线捕捞的争议。支持者认为其能增加渔业收入并促进沿海物种恢复，但反对者指出此举将威胁29种保护物种，违反国际环保承诺，并引发法律纠纷。需平衡经济需求与生态保护，同时考虑国际责任。
加布里埃尔·马西埃尔·德·索萨·维安娜（Gabriel Maciel de Souza Vianna）|古斯塔沃·希门尼斯-乌斯卡特吉（Gustavo Jiménez-Uzcátegui）|佩拉约·萨利纳斯-德-莱昂（Pelayo Salinas-de-León）|保拉·西尔瓦娜·布伊特龙·洛佩兹（Paola Silvana Buitron Lopez）|玛丽亚·何塞·巴拉甘-帕拉迪内斯（María José Barragán-Paladines）
查尔斯·达尔文研究站，查尔斯·达尔文基金会，加拉帕戈斯群岛，厄瓜多尔
摘要
加拉帕戈斯海洋保护区被国际公认为海洋保护的象征；然而，许多物种的保护效果在很大程度上受到保护区内部当地采矿和非采矿活动所产生的人为压力的影响。根据旨在减少对受保护物种影响的监管框架，手工艺捕鱼在保护区内是允许的。然而，加拉帕戈斯保护与采矿利用之间的一个主要争议点是渔业部门持续要求将延绳钓合法化，以增加高价值远洋鱼类的出口机会，尽管数十年的科学证据表明这对受保护物种存在重大风险。尽管该保护区在区域海洋保护和厄瓜多尔国民经济中发挥着重要作用，但关于延绳钓合法化的讨论主要局限于本地层面。本分析旨在扩大讨论范围，考虑在本地、国家和国际层面上潜在延绳钓合法化的生态、法律和政策影响。延绳钓可能会通过增加远洋鱼类的捕捞量而使当地渔业部门受益。然而，合法化将与厄瓜多尔的环境法律框架相冲突，增加受保护物种的死亡率，破坏保护成果，并对加拉帕戈斯和其他厄瓜多尔地区的其他行业产生负面影响。在国际上，这将违反厄瓜多尔批准的各项条约和协议，损害该国履行保护承诺的信誉。
引言
加拉帕戈斯海洋保护区（GMR）因其卓越的生态相关性和保护价值而被联合国教科文组织（UNESCO）列为世界自然遗产[1]。GMR成立于1998年，并在2002年扩大，覆盖面积约为143,000平方公里。2022年，赫尔曼达德海洋保护区（HMR）成立，使总面积达到约203,000平方公里（图1）。GMR保护着加拉帕戈斯海洋生态系统的独特生物多样性，其中包括几种特有和受威胁的物种，如加拉帕戈斯企鹅（Spheniscus mendiculus）、海鬣蜥（Amblyrhynchus cristatus）、不会飞的鸬鹚（Nannopterum harrisi）以及世界上一些最大的鲨鱼群[2]、[3]、[4]。GMR还管理人类活动，实施分区系统来规范不同类型的活动和保护级别[5]。尽管自2014年以来一直在审查分区流程，但禁捕区占GMR的比例不到1%[6]、[7]。对于其余的海洋保护区（MPA），加拉帕戈斯国家公园管理计划允许常住居民进行多物种手工艺捕鱼，但需遵守规定，这些规定定义了特定渔业的捕捞季节、捕捞量和大小限制（仅针对龙虾Panulirus penicillatus、P. gracilis和Scyllarides astori以及海参Isostichopus fuscus）、渔具限制以及捕鱼许可证和船只许可证的数量[8]、[9]。自2000年以来，GMR内禁止使用延绳钓[10]；然而，参与现有手工艺远洋渔业的部分当地渔业部门一直在游说解除延绳钓禁令。
目前GMR内的捕鱼规定允许手工艺渔民使用选择性渔具（包括拖钓线、鱼竿和手线）捕捞远洋鱼类。然而，有一群手工艺渔民要求建立小型延绳钓渔业，以捕捞金枪鱼（Thunnus albacares和T. obesus）和剑鱼（Xiphias gladius）用于出口。他们认为延绳钓在经济上更有利可图，因为这种捕鱼方式能捕获更大的高质量金枪鱼，从而进入高端国际市场[11]。支持者还声称延绳钓可以改善加拉帕戈斯的社会经济状况和食品安全[11]、[12]。此外，他们建议将部分当前的捕鱼努力转向海洋物种，有助于恢复GMR内过度捕捞的沿海物种种群，包括IUCN濒危的帆鳍石斑鱼（Mycteroperca olfax）、白斑沙鲈（Paralabrax albomaculatus）和海参（I. fuscus）[13]、[14]、[15]。此外，延绳钓的支持者认为禁令侵犯了他们的基本工作权利，并且与其他允许控制使用这种渔具的全球海洋保护区不同，加拉帕戈斯的情况除外[11]。
当地利益相关者对延绳钓的支持者的论点和动机提出了质疑，他们担心延绳钓对受威胁和受保护物种的环境影响，以及该渔业在实现上述保护目标方面的有效性，以及其对为更广泛社区带来重大社会经济效益的非采矿活动（如旅游业）的潜在负面影响。此外，反对者质疑在GMR内允许延绳钓对厄瓜多尔的国际地位和履行保护承诺的信誉的影响[12]、[16]、[17]。自从赫尔曼达德海洋保护区成立并明确禁止延绳钓以防止捕获大型海洋动物以来，这些争论变得尤为突出[18]。
要求解除延绳钓禁令的团体由专家和公园当局估计包括120至160名渔民[19]，这大约占加拉帕戈斯手工艺渔民总数的20-30%[20]。解除禁令的倡议并未获得普遍支持，一项调查显示，超过80%的加拉帕戈斯居民认为延绳钓在GMR内捕获的受保护物种属于副渔获是不可接受的[21]。尽管总体支持有限，但延绳钓支持者的持续政治压力使这一辩论成为手工艺渔业部门与加拉帕戈斯国家公园管理局（GNPD）之间的关键争议点。多年来，关于延绳钓的争议不断升级，渔民最近要求政府在GMR的管理决策中介入[11]。然而，这一决策过程并未在加拉帕戈斯的法规框架中得到考虑。尽管如此，GNPD仍基于现有的科学证据维持了禁令，这些证据表明延绳钓对受威胁和受保护物种有负面影响[16]。
在过去25年中，至少有五个不同的实验/试点项目研究了在GMR内实施手工艺延绳钓的可行性。这些研究评估了不同延绳钓设置下目标物种和副渔获物种的捕捞组成[16]、[22]。试验一致显示，延绳钓导致大量受保护的鲨鱼、鳐鱼、海龟、海鸟和海洋哺乳动物被捕获，最近的研究报告至少有16种受保护的巨型海洋动物被捕获，其中94%被IUCN红色名录列为濒临灭绝[16]、[23]。尽管如此，非法延绳钓在GMR内仍然公开且频繁发生[11]、[21]、[24]。估计非法、无监管和未报告（IUU）捕鱼的程度具有挑战性；然而，GNPD的监测和监督数据显示，至少有18%的本地手工艺船只使用非法延绳钓在GMR内捕捞大型远洋物种[25]。2018年至2024年间，这些船只占GMR内报告的大型远洋鱼类捕捞量的至少30%。然而，监测数据显示，这些船只在约80%的延绳钓捕鱼行程中未报告其捕捞量，这表明它们可能在GMR内的大型远洋鱼类捕捞中占据更大份额[25]。
关于在加拉帕戈斯使用延绳钓的讨论主要集中在其对手工艺渔业部门的潜在经济效益、允许在GMR内使用延绳钓的环境影响，以及任何相关决策的当地社会经济影响[11]、[12]、[16]、[17]、[21]。然而，解除延绳钓禁令可能会产生更广泛的后果，包括对加拉帕戈斯和厄瓜多尔大陆其他行业的实际影响，以及依赖这些行业的利益相关者（表1）。鉴于GMR作为旗舰海洋保护区的崇高地位，它被联合国教科文组织认定为世界自然遗产、生物圈保护区和蓝色公园获奖者，任何可能影响其动植物的行动都可能引起国际关注，从而产生广泛的政治影响。例如，2017年在GMR内发现一支国际（主要是中国的）延绳钓船队并扣押了一艘携带6000多条鲨鱼的母船，这导致了一起备受瞩目的法律案件，中国承认了判决并承诺根据其法律进一步调查[26]、[27]。当地管理问题也可能产生国际影响，例如2007年GMR内的过度捕捞导致加拉帕戈斯被列入濒危世界遗产名录[28]。
当前的政策视角旨在通过探讨解除当前禁令在本地、国家和国际层面的潜在影响，来拓宽关于在GMR内合法化延绳钓的讨论。文章还从系统角度将拟议的政策变化置于厄瓜多尔的环境法律框架和当前对其潜在环境影响的科学理解中。这考虑到了随着群岛及其海洋保护区逐渐失去生态隔离性，越来越多的人为压力威胁着特有和受威胁物种的生存[23]。
部分摘录
环境影响
先前的研究表明，在GMR内合法化延绳钓的使用将影响至少29种受保护物种，并增加许多濒临灭绝物种的副渔获死亡率（表2）。延绳钓的非选择性在多项分析中都有充分记录[16]、[22]、[25]。一项关于GMR内选择性的研究记录，高达77%的被延绳钓捕获的个体属于受保护物种[22]。另一项研究显示，超过50%的被捕获物种...加拉帕戈斯手工艺渔业部门
根据延绳钓支持者的说法，延绳钓的盈利能力是GMR内合法手工艺捕鱼方法的三倍[11]。这意味着理论上，用延绳钓直接替代合法捕鱼工具可以将加拉帕戈斯远洋渔业的总经济产出从每年130万美元增加到约390万美元[20]。据GNPD当局称，大约20-30%的活跃当地手工艺渔民要求合法化延绳钓...厄瓜多尔的工业渔业部门
随着对进口海产品可持续性的担忧加剧，欧盟（厄瓜多尔最大的海产品市场，占其海产品出口的约50%）在2019年向厄瓜多尔发出了正式警告（即黄牌）。该通知要求该国采取更强有力的措施打击IUU捕鱼，以避免潜在的贸易制裁[74]。特别是，欧盟要求渔业产品合法、可追溯，并来自管理良好的渔业。讨论
上述在GMR内开展手工艺延绳钓渔业的潜在社会经济、政治和环境影响突显了决策者需要采取务实和基于知识的方法来应对延绳钓支持者的请求。决策必须平衡社会需求和保护优先事项，同时考虑更广泛的国家政治背景。结论
虽然可持续利用海洋资源对于维持加拉帕戈斯的生计至关重要，但允许在GMR内建立手工艺延绳钓渔业以供应国际市场可能会给厄瓜多尔带来重大的社会、经济和环境成本，这些成本将由其他当地产业、政府、全国各地的社区和环境承担。此外，这种渔业的合法化将面临法律挑战...CRediT作者贡献声明
玛丽亚·何塞·巴拉甘-帕拉迪内斯（María José Barragán-Paladines）：撰写 – 审稿与编辑。保拉·西尔瓦娜·布伊特龙·洛佩兹（Paola Silvana Buitron Lopez）：撰写 – 审稿与编辑。佩拉约·萨利纳斯-德-莱昂（Pelayo Salinas-de-León）：撰写 – 审稿与编辑。古斯塔沃·希门尼斯-乌斯卡特吉（Gustavo Jiménez-Uzcátegui）：撰写 – 审稿与编辑、验证。加布里埃尔·马西埃尔·德·索萨·维安娜（Gabriel Maciel de Souza Vianna）：撰写 – 审稿与编辑、初稿撰写、可视化、项目管理、方法论、调查、概念化。致谢
我们感谢Rakan Zahawi和Jorge Ramirez对本文早期版本提出的有益建议。资金和支持来自Mark Rohr基金会、Save Our Seas基金会和Darwin and Wolf Conservation Fund。我们还要感谢匿名审稿人的宝贵意见。本出版物是查尔斯·达尔文基金会为加拉帕戈斯群岛发布的第2794号研究。该研究是在研究许可PC-25–25下进行的，由...
