《Food Policy》：Five years of evolving dual red/green front of package food labeling: Criteria evolution and governance lessons from Israel’s scientific committee
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以色列正面向包装标签（FOPL）政策科学委员会五年运作机制研究。该委员会通过十次会议三次更新标准，制定出五项核心原则：排除警告标签产品、设定钠上限、限制加工程度与添加剂、符合国家膳食指南、提供显著营养价值。研究发现87.5%的咨询来自企业，但审批通过率与个人咨询无显著差异。政策动态调整机制有效整合科学进展与行业反馈，为国际FOPL政策提供透明治理范本。
米哈尔·吉隆-克伦（Michal Gillon-Keren）|卡米特·萨夫拉（Carmit Safra）|米哈尔·埃弗拉特（Michal Efrat）|艾丽丝·谢伊（Iris Shai）|埃利奥特·M·贝里（Elliot M. Berry）|阿米尔·蒂罗什（Amir Tirosh）|奥伦·弗罗伊（Oren Froy）|吉拉·费曼（Gila Fayman）|西格尔·泰珀（Sigal Tepper）|娜奥米·弗利斯·伊萨科夫（Naomi Fliss Isakov）|阿纳特·查维亚·本-约瑟夫（Anat Chavia Ben-Yosef）|阿维多尔·金斯伯格（Avidor Ginsberg）|罗尼特·恩德维尔特（Ronit Endevelt）|莫兰·布莱奇菲尔德-马格纳齐（Moran Blaychfeld-Magnazi）
以色列特拉维夫6250769，基布兹教育技术与艺术学院科学系
摘要
2020年，以色列卫生部推出了一项食品包装正面标签（FOPL）政策，该政策要求对含糖量、钠含量或饱和脂肪含量过高的食品标注红色警告标签，同时对符合国家饮食指南的食品提供绿色正面标签。本研究旨在系统地记录和分析科学委员会在2020年至2024年期间负责制定和更新正面标签标准的工作情况。该委员会独立运作，未受到食品行业的干预。
研究通过官方文件、利益相关者的提交材料以及监管更新进行了回顾性分析。在五年时间里，委员会共召开了十次会议，并进行了三次正式的更新。在收到的88份咨询中，77份（87.5%）来自行业利益相关者，其中56份需要全面审查；其中41%得到了批准，行业和非行业提交的咨询在结果上没有显著差异。
更新后的标准包含了五项核心原则，扩大了符合条件的食品类别，并明确了加工和添加剂的标准，特别是针对面包、豆类和乳制品。符合条件的产品必须：（1）不带有任何警告标签；（2）符合统一的钠含量上限；（3）为未加工或最少加工的食品（根据NOVA分类），不含防腐剂，仅允许添加允许的成分（如盐或香料）；超加工食品除外（特定情况除外）；（4）符合以色列的饮食指南，包括制备和食用方式；（5）对整体饮食有显著的营养价值。
咨询数量随时间逐渐减少。值得注意的是，大约36%的咨询涉及的产品在已发布的标准中已有明确的规定，这表明需要改进与利益相关者的沟通和宣传。
本研究强调了在营养政策中采用透明、专家主导和灵活调整的过程的重要性。以色列的FOPL模式可能为其他希望实施动态、促进健康的标签系统的国家提供有价值的参考。
引言
食品包装正面标签（FOPL）是全球监管机构推广健康饮食、减少肥胖和其他非传染性疾病（NCDs）的重要工具。这些标签旨在帮助消费者做出明智的食品选择，引导他们走向更健康的饮食，并鼓励食品行业改进产品配方（Donini等人，2022年；Penzavecchia等人，2022年；Kelly等人，2024年；Muzzioli等人，2022年）。FOPL政策在实施方式上存在显著差异，从强制性到自愿性，从特定营养素标签到汇总标签都有（Martin等人，2023年；Afroza等人，2024年）。
以色列的FOPL系统于2020年1月作为以色列卫生部综合营养政策的一部分启动（Endevelt等人，2017年）。该系统结合了两种方法：对含糖量、钠含量或饱和脂肪含量高的食品标注红色警告标签，同时对符合国家饮食指南的食品提供绿色正面标签（以色列卫生部，2020年）（附录A）。红色标签的标准如下：固体食品每100克含糖量不超过10克或液体食品每100毫升含糖量不超过5克；钠含量不超过400毫克或300毫克；饱和脂肪酸含量不超过4克或3克。正面标签的标准由一个科学委员会制定，委员会成员包括来自学术界和医疗系统的顶尖营养和医学专家，如营养师、医生、营养与代谢研究专家、流行病学和公共卫生专家以及食品技术专家，还有来自食品控制服务和卫生部营养部门的人员。委员会独立运作，未受到食品行业的干预（Gillon-Keren等人，2020年）。委员会的理由和初步建议已在文献中详细描述（Gillon-Keren等人，2020年）。总体而言，正面标签标准的制定旨在支持基于地中海饮食的以色列饮食建议，同时考虑食品的加工程度和天然成分。据我们所知，以色列是第一个将营养成分和食品加工程度纳入分类标准的国家。
符合正面标签条件的包装食品和非包装食品包括天然状态的产品、添加了香料或香草的产品，以及经过最少加工且不含食品添加剂的产品。针对特定食品类别，制定了详细的糖分、钠含量和饱和脂肪含量的标准，确保它们不超过警告标签的阈值。
虽然红色警告标签使用固定的营养阈值，但正面标签被设计为一个动态的政策工具。从一开始，卫生部就设想了一个通过专家主导的持续审查过程来逐步扩展正面标签适用范围的系统。因此，委员会进行了多轮正式修订，以反映科学进展、利益相关者的反馈和公共卫生优先事项。
以往关于FOPL的研究主要集中在评估其对消费者理解、行为反应和产品改型的影响（Donini等人，2022年；Penzavecchia等人，2022年；Kelly等人，2024年；Song等人，2021年；Grummon等人，2025年；Lemmon等人，2026年；Packer等人，2024年）。此外，还有研究探讨了标签政策采纳和实施的更广泛的政治经济和多层次治理背景（Crosbie等人，2023年；Thow等人，2019年；Wood和Tenbensel，2018年；Fialon等人，2024年）。
最近的出版物指出了FOPL政策制定中的透明度、独立性以及问责制方面的不足，包括记录在案的食品行业游说行为影响或延迟标签法规制定的案例（Lee等人，2025年；Julia等人，2025年；Baker等人，2025年）。作为回应，研究人员呼吁建立独立的专家机构和明确的决策程序，以维护科学诚信并减少行业影响（Baker等人，2025年；Monteiro等人，2025年；Scrinis等人，2025年）。
本研究通过调查独立专家委员会如何解释、修订和管理资格标准，提供了关于正面标签资格标准实际更新情况的实证分析。研究旨在系统地记录和分析以色列专家委员会在初始建议发布后的五年间（2020-2024年）的工作情况。具体目标是描述委员会如何回应公众和食品行业的咨询，以及如何更新和扩展正面标签的资格标准。
除了国家层面，本研究还涉及更广泛的食品政策讨论。具体而言，它探讨了透明度与行业影响独立性、将食品加工与营养阈值相结合的问题，以及将标签系统设计为随时间发展的动态工具的问题。通过对以色列双重标签方法的分析和委员会的审议，展示了这些概念在实践中的应用，为国际营养政策提供了相关政策启示。
参考文献
文献综述
世界卫生组织（WHO）于2004年提出了FOPL，将其视为“促进健康饮食和预防肥胖及相关非传染性疾病（NCDs）的工具”（WHO，2004年）。此后，基于不同的营养成分分析方法，各国开发了多种标签系统（Muzzioli等人，2025年）。FOPL政策可以是政府主导或行业主导的，可以是强制性的或自愿性的，可以采用非解释性（简化型）或解释性（指导型）的方法（Martin等人，2023年；Afroza等人，2024年）。
方法
本分析基于对委员会2020年至2024年间产生的所有相关文件的回顾性审查。数据来源包括官方会议记录、来自行业和非行业利益相关者（健康专业人士、民间健康组织和公众）的正式提交材料，以及卫生部发布的关于FOPL标准的监管文件。
委员会召开了十次后续会议，以评估和完善正面标签标准。
回应公众和食品公司的咨询
2020年至2024年间，委员会共收到了88份咨询，分为四个更新阶段：第一次更新期间收到46份咨询（2020年12月），第二次更新期间收到21份（2022年8月），第三次更新期间收到14份（2023年12月），2024年收到7份。大多数咨询是关于新增食品类别的请求（66份），其次是关于资格澄清的请求（15份）和标签移除的请求（7份）（附录B）。在所有咨询中，77份（87.5%）来自行业代表。
讨论
对以色列正面标签政策的五年分析凸显了政策制定的动态过程和多部门协作。第一次更新奠定了五个核心原则的基础，这些原则指导了后续的所有修订。在整个更新过程中，正面标签的概念完整性得到了保持，包括与国家饮食指南的一致性以及排除超加工食品（UPFs）。此外，还增加了发酵食品等特定类别。
CRediT作者贡献声明
米哈尔·吉隆-克伦（Michal Gillon-Keren）：撰写 – 审稿与编辑、撰写 – 初稿、数据收集、项目管理、方法论、调查、数据分析、概念构建。
卡米特·萨夫拉（Carmit Safra）：撰写 – 审稿与编辑、数据收集、调查、数据分析。
米哈尔·埃弗拉特（Michal Efrat）：撰写 – 审稿与编辑、数据收集、调查。
艾丽丝·谢伊（Iris Shai）：撰写 – 审稿与编辑、调查。
埃利奥特·M·贝里（Elliot M. Berry）：撰写 – 审稿与编辑、调查。
阿米尔·蒂罗什（Amir Tirosh）：撰写 – 审稿与编辑。
资金
本研究未获得任何外部资金支持。
利益冲突声明
作者声明他们没有已知的可能会影响本文所述工作的财务利益或个人关系。
致谢
我们要感谢曾为这项工作做出贡献的前科学委员会成员：Vered Kaufman-Shriqui、Dror Dicker、Rebecca Goldsmith、Eli Gordon、Lesley Nitsan和Hava Altman。同时，我们也感谢自2020年以来向委员会提出问题的所有个人、食品公司和民间健康组织。
