《Environmental Innovation and Societal Transitions》：The twin transition puzzle: Can city governments align digital and sustainability paradigms?
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作者名单：Veiko Lember、Peeter Vihma、Erkki Karo、Marc Kristerson、Rainer Kattel、Anna Kurth、Veronika Bylicki、Joep Crompvoets、Stefan Dedovic、Albert Me
作者名单：Veiko Lember、Peeter Vihma、Erkki Karo、Marc Kristerson、Rainer Kattel、Anna Kurth、Veronika Bylicki、Joep Crompvoets、Stefan Dedovic、Albert Meijer、Emma Pullen、Erna Ruijer
研究机构：塔林理工大学，Ehitajate tee 5，塔林，19086，爱沙尼亚
摘要
人们越来越多地期望城市能够利用“双重转型”（即可持续性与数字化转型的结合）的潜力，来塑造社会技术变革的速度和方向。然而，关于城市政府是如何应对这一转型要求的，以及它们为协调这两大转型开发了哪些内部能力和支持结构的，目前所知甚少。通过对十个欧洲城市的82次访谈和广泛文献分析，本研究发现城市管理机构在整合这两大转型方面仍存在不足。研究结果表明，有效的整合不仅需要横向和纵向的协调，还需要根据双重转型的需求发展相应的组织能力。
引言
人们普遍认为，应对可持续性挑战需要多个社会技术系统和领域的协调转型（Andersen和Geels，2023；Kanger和Schot，2019；Raven和Verbong，2007）。这种认识部分基于一个观点，即结合数字化和创新是实现可持续性转型的关键（Creutzig等人，2022；Lema和Perez，2024；Santarius等人，2023）。将数字化与可持续性发展相融合的理念表明，这两大转型领域的结合可以影响各种与可持续性相关的社会技术系统和领域的长期结构变化的方向和速度（Andersen和Markard，2024；M?kitie等人，2023）。
然而，整合这两大转型的概念和实证基础仍有待建立（John等人，2022；Pel，2024；Sareen和Haarstad，2021）。我们不仅对数字化与可持续性转型在概念上的关联性知之甚少，也不清楚它们是否以及如何相互促进（Andersen等人，2021；M?kitie等人，2023）。在这些讨论中，一个核心问题在于系统参与者（包括公共部门）在引导双重转型过程中应扮演的角色和承担的责任（Bennich，2025）。尽管欧洲委员会等关键政策制定者长期以来一直在倡导双重转型的必要性，并强调公共部门需要战略性地协调相关努力（部长级宣言，2021），但对于公共部门如何将这一主要是规范性的概念转化为具体行动的理解仍然有限。最近的实证证据表明，在欧洲和国家层面，战略性的双重转型努力大多停留在口头层面，主要集中在特定领域而非系统层面，主要挑战在于公共部门在有效协调这两大转型方面的操作能力不足（Gao，2025；García Casa?as和Kovacic，2025；Kovacic等人，2024）。
将双重转型付诸实践的挑战不仅涉及政策制定，还关系到同样重要的政策实施环节。正如近期关于可持续性转型的学术研究指出的那样，政府若要履行其相关职责，首先必须建立强大的内部能力和支持性制度结构（Borrás等人，2024；Braams等人，2021；Loorbach，2010；Janssen等人，2023）。这些基础要素对于公共机构有效引导和推动复杂的社会转型至关重要。这意味着双重转型要求公共部门进行战略和组织上的调整，以适应可持续性与数字化这两种有时相互冲突的发展逻辑（Meijer，2024）。尽管我们对新兴的双重转型路径以及公共部门组织如何参与这一过程的理解仍有限，但对其为协调数字化与可持续性议程所发展的内部能力和制度安排的了解更为匮乏。
同时，可持续性挑战不仅需要在超国家和国家层面解决，也需要在城市层面加以应对（Ehnert等人，2018；Wolfram，2016），因为“大多数（不）可持续性问题都源于城市”（Loorbach，2017，第160页）。人们认为地方政府处于解决这些基于地方层面的可持续性转型挑战的关键位置，它们可以通过创建和培育新市场、发起和促进转型网络、推动新的社会实践以及以身作则来改革公共服务提供方式（Bianchi等人，2024；van der Heijden，2019）。特别是在欧洲，城市一直是明确推动环境与数字化目标结合的主要舞台（Kovacic等人，2024）。尽管“双重转型”这一概念在2019年的欧洲绿色协议（EGD）中才得到重视，但实际上，“环境与数字化目标的结合早在2010年的‘智能、可持续和包容性增长’理念中就已出现”（同上，第2255页）。然而，对于地方政府是否以及在哪些方面能够“重新定义系统边界”（Rosenbloom，2020），目前仍存在重大认识空白。
本文旨在为城市层面的双重转型讨论做出贡献，研究城市政府如何协调数字化与可持续性领域的互动。在此背景下，本文探讨了公共部门参与者在应对社会技术转型中应当发挥的角色，以及这些角色受到哪些能力和条件的制约。具体而言，本研究基于两个研究问题展开：
首先，城市政府是如何理解和应对双重转型的概念的？城市政府在双重转型中可以发挥独特作用。它们可以作为推动者（例如通过数字化市政能源公司的生产系统），协调者（例如为数字化和可持续性生态系统创建共同政策平台），或使用者（例如采购IT系统以支持可持续出行方式）（Raven和Verbong，2007）。这些角色意味着城市需要在自身组织内部以及更广泛的城市环境中参与双重转型（Hammerschmidt等人，2025），但其行动可能会创造新的转型方向或强化现有的不可持续路径（Andersen等人，2021）。根据Loorbach（2010）的观点，本文将政府的行动分为三个领域：转型治理、转型战略和创新实验。通过研究这些不同的行动领域，本文旨在了解欧洲城市政府是如何理解和实践双重转型的概念的。
其次，在参与双重转型的过程中，它们会发展哪些内部能力和支持结构来协调数字化与可持续性？为了有效推进双重转型，城市需要调动特定的资源和技能（如数字基础设施、公共交通设施或数据科学家），并加以运用（例如通过建立新的工作流程或动员政策网络）。为了理解城市政府如何实现双重转型目标，本文提出了组织能力的概念（Borras等人，2024；Braams等人，2021；Kattel和Mazzucato，2018；Lember等人，2018；Mayne等人，2020），这些能力通过具体的工作流程和实践得以体现，从而使战略目标、政策和实验得到合法化、实施、制度化并发生变化。通过关注动态能力，本文旨在揭示使欧洲城市政府能够推进双重转型倡议的组织前提条件。
本文旨在做出三项关键贡献：首先，提供关于欧洲城市政府如何理解、规划和实践双重转型的原始实证证据；其次，揭示城市层面双重转型互动及其相关矛盾的新动态；最后，加深对公共部门组织能力在治理社会技术转型中作用的理解，这一主题在转型研究中迄今仍较少被关注（Jansen等人，2023）。
章节摘录
双重转型：从政策理念到分析框架
2019年11月27日，乌苏拉·冯德莱恩在欧洲议会表示：“我们应该利用双重数字化和气候转型的变革力量，加强我们的工业基础和创新潜力”（von der Leyen，2019）。这一声明被广泛视为欧盟政策话语中该术语最重要的制度性应用之一，标志着双重转型作为规范概念在欧盟政策制定中的正式确立。然而，这一概念的起源...
研究设计、案例选择和数据收集
本研究采用多案例研究方法，探讨欧洲城市如何协调双重转型以及哪些组织能力促进了这一过程。该方法能够深入比较不同社会生态背景、行政规模（从小镇到城市国家）和治理传统下的情况。选择十座欧洲城市是为了反映这些维度的差异（表2）。
所选城市将可持续性和数字化置于其发展核心...
双重转型的领域和角色
我们的访谈显示，对于所研究的城市而言，外部压力要求将数字化与可持续性结合的程度较弱。数字化和可持续性发展被视为在认识论和文化上平行但截然不同的进程（巴塞罗那），并非最显而易见的结合方式（乌得勒支）。在全球竞争中，这导致一些城市渴望在其中一个领域占据领导地位（例如卢德堡作为全球...
讨论
通过本研究，我们探讨了城市政府是如何理解和应对双重转型的，以及它们为协调双重转型而发展了哪些内部能力和支持结构。尽管这是一项探索性研究，但结果揭示了一些在所研究城市中普遍存在的模式。
结论
近期关于可持续性转型的研究表明，公众部门在政策和行政层面的作用和能力得到了越来越多的关注。然而，这些研究大多忽略了双重转型的视角。基于对十个欧洲城市政府的探索性研究，本文旨在探讨城市政府是如何应对双重转型的，以及它们为协调这两大转型发展了哪些内部能力和支持结构。
CRediT作者贡献声明
Veiko Lember：撰写——审稿与编辑、初稿撰写、验证、监督、资源管理、项目管理、方法论制定、调查、资金筹集、数据分析、概念化。Peeter Vihma：撰写——审稿与编辑、初稿撰写、可视化呈现、验证、监督、软件开发、资源管理、项目管理、方法论制定、调查、数据分析、概念化。Erkki Karo：撰写——审稿与编辑...
