“二次城市化”与土地利用转变：加纳新兴次级城市的时空动态与增长轨迹

《Habitat International》：‘Secondaryfication’ and land use transitions: Spatio-temporal dynamics and growth trajectories in Ghana's emerging secondary cities

　　乔治·夸德沃·阿纳内
南非约翰内斯堡威特沃特斯兰德大学建筑与规划学院

**摘要**
次级城市在非洲的城市转型中占据主导地位，但与主要城市相比，对其的研究仍相对不足，这限制了对它们增长动态和规划影响的理解。本文通过分析加纳五个增长最快的次级城市——苏尼亚尼（Sunyani）、开普海岸（Cape Coast）、塞孔迪-塔科拉迪（Sekondi-Takoradi）、泰奇曼（Techiman）和瓦（Wa）的土地利用变化和城市扩张情况，试图填补这一空白。研究利用2005年至2025年的Landsat卫星图像，并将分析延伸至2035年，结合地理空间分析和批判性治理视角，探讨城市增长的历程。结果表明，这些城市的扩张表现出显著且不均衡的特点，其驱动因素更多是涉及国家、传统机构和地方行为者的协商性土地利用过程，而非正式规划，尤其是在城市周边地区。这种动态导致了空间格局的碎片化、基础设施的错配以及服务提供的不均衡。本文将这一现象称为“次级化”（secondaryfication），即城市增长在多尺度上的重新分配，使得发展重心从主要城市向次级城市转移，同时加剧了治理效率的低效。文章建议，要在非洲实现可持续城市化，需要重新思考规划方法，以充分考虑次级城市的独特轨迹和治理现实。

**引言**
全球南方的快速城市化正在改变大小城市的经济结构（Smit, 2021）。在非洲，这种城市化进程主要由农村向城市的迁移推动，年轻人不断寻找有限的就业机会（Dodman et al., 2017）。然而，与传统将城市增长与工业化联系起来的理论不同，许多非洲国家在缺乏实质性工业发展的情况下仍经历着快速的城市化，这通常是由于服务业的扩张（联合国非洲经济委员会, 2017; Agyemang et al., 2017; Vollrath et al., 2016）。联合国人居署（UN-Habitat, 2020）指出，撒哈拉以南非洲虽然城市人口最少，但却是全球城市化速度最快的地区，年增长率达4.1%。观察到的城市化模式超过了经济和工业发展的步伐，导致城市规模不断扩大，而城市周边地区缺乏基本服务（Anane, 2023; Toku et al., 2024）。此外，许多非洲城市出现了非正规就业和非正规居住区的增加（Ewnetu & Seo, 2025; Agyabeng et al., 2022; Brown & McGranahan, 2016）。非洲城市化的另一个关键特征是少数主要城市在机会、治理和基础设施方面占据主导地位（Forster & Ammann, 2018; Pieterse, 2018）。主要城市是指一个国家或区域内规模远大于其他城市的中心城区（Goodall, 1987）。在非洲，少数城市的这种主导地位是不可持续的，因为该国大部分城市人口集中在一两个大都市区（Kamana et al., 2023; Smit, 2021）。这给城市基础设施带来了巨大压力，加剧了交通拥堵，并促进了非正规部门（包括企业和居住区）的增长（Kamana et al., 2023; Zhang et al., 2023）。

尽管最近的研究开始关注加纳的一些次级城市（例如阿克拉和库马西），但加纳在主要城市规划研究领域的地位仍然突出（Anarfi et al., 2020; Frimpong et al., 2024; Petio, 2023; Turolla & Hoffmann, 2023），这些研究探讨了洪水、绿地减少、城市健康、贫困和非正规化等问题。总体而言，非洲，特别是加纳，对大型城市的偏见仍然存在，因此需要进一步研究次级城市。不同国家和地区对“次级城市”的定义存在差异（Rajendran et al., 2024）。在一些国家，次级城市被定义为人口超过100万的城市聚居区。Rondinelli（1983）在20世纪70年代推广了这一概念，将次级城市定义为除最大城市外至少有10万居民的城市聚居区。联合国人居署根据20世纪50年代的城市分类标准（Davis, 1955），将次级城市定义为人口在10万至50万之间的城区。本研究采用这一定义，因为包括加纳在内的大部分非洲城市都属于这一范畴。次级城市承担多种功能，如作为地区性政府机构、商业和服务的枢纽（Abdulai et al., 2022），同时吸纳农村人口，从而减轻主要城市的压力。Gutu Sakketa（2023）强调，加强次级城市的能力建设对于实现非洲的公平和可持续城市未来至关重要。然而，现有学术研究中对于次级城市的规划、增长、扩张和治理动态的探讨仍然不够充分。本文提出了“次级化”这一新概念，作为分析框架，以理解城市增长从主要城市向次级城市的重新分配如何导致空间发展的不均衡，重构治理结构，并在多尺度上重新调整规划优先级。

尽管加纳的次级城市在研究中越来越受到关注（Abdulai et al., 2022; Anane, 2023; Anane & Anaafo, 2026; Korah et al., 2023; Sumbo et al., 2023），但仍存在重要的知识空白和实际挑战。这些城市正以快速、碎片化的方式扩张，受到农村向城市迁移、人口自然增长、经济变化和土地炒作的推动。关键基础设施和服务发展滞后，而正式规划难以跟上这种增长速度，往往只关注大都市区。因此，需要对比分析同一时期多个次级城市的发展趋势和模式。此外，很少有研究将遥感数据与社会经济数据（如人口普查数据）结合起来，以探讨空间扩张与人口增长、密度变化和基础设施发展之间的联系。本研究旨在通过分析2005年至2025年的五个次级城市，并预测2035年的发展情况，来探讨加纳沿海、森林和草原三个区域的城市扩张模式。这五个案例城市分别作为区域首府和经济中心，发挥着重要作用。苏尼亚尼（博诺地区）和瓦（上西部地区）主要承担行政和服务职能；开普海岸（中部地区）是一座历史悠久的城市，曾是首都和教育中心；塞孔迪-塔科拉迪（西部地区）是受益于石油驱动的经济增长的工业港口城市；泰奇曼（东博诺地区）则是一个重要的市场中心，地处连接南北地区的交通枢纽。研究还探讨了这些城市的未来发展路径和可持续增长策略。

加纳在非洲城市规划中关于主要城市的讨论中处于领先地位，但最近也有研究关注次级城市。加纳的次级城市，如阿克拉和库马西，吸引了大量学术关注（例如Anarfi et al., 2020; Frimpong et al., 2024; Petio, 2023; Turolla & Hoffmann, 2023），这些研究涉及洪水、绿地减少、城市健康、贫困和非正规化等问题。非洲，尤其是加纳，对主要城市的偏好需要进一步研究次级城市。各国对“次级城市”的定义存在差异（Rajendran et al., 2024）。在某些国家，次级城市被定义为人口超过100万的居住区。Rondinelli（1983）在20世纪70年代普及了这一概念，将次级城市定义为除最大城市外至少有10万居民的城市聚居区。联合国人居署根据1950年代的城市分类标准（Davis, 1955），将次级城市定义为人口在10万至50万之间的城区。本研究采用这一定义，因为加纳的大多数城市都属于这一类别。次级城市具有多种功能，包括作为区域性的政府机构、商业和服务中心（Abdulai et al., 2022）。它们还吸收了农村人口，从而减轻了对主要城市的压力。Gutu Sakketa（2023）指出，加强次级城市的能力对于实现非洲的公平和可持续城市未来至关重要。然而，现有学术研究中对于次级城市的规划、增长、扩张和治理动态的探讨仍不够充分。本文通过引入“次级化”这一新概念，旨在理解城市增长从主要城市向次级城市的重新分配如何导致空间发展的不均衡，重构治理结构，并在多尺度上重新调整规划优先级。

尽管加纳的次级城市在研究中越来越受到重视（Abdulai et al., 2022; Anane, 2023; Anane & Anaafo, 2026; Korah et al., 2023; Sumbo et al., 2023），但仍存在重大知识空白和实践挑战。这些城市正以快速、碎片化的方式扩张，主要受农村向城市迁移、人口自然增长、经济变化和土地炒作的驱动。关键基础设施和服务发展滞后，正式规划难以跟上这种增长速度，往往只关注大都市区。因此，需要对比分析同一时期多个次级城市的发展趋势和模式。此外，很少有研究将遥感数据与社会经济数据（如人口普查数据）结合起来，以探讨空间扩张与人口增长、密度变化和基础设施发展之间的联系。本研究旨在填补这些空白。

通过分析2005年至2025年的五个次级城市，并预测2035年的发展情况，研究比较了加纳沿海、森林和草原三个区域的城市扩张模式。这五个案例城市——苏尼亚尼、开普海岸、塞孔迪-塔科拉迪、泰奇曼和瓦——正是这种趋势的典型代表。每个城市都是区域首府和重要的经济中心，不受阿克拉和库马西的影响。苏尼亚尼（博诺地区）和瓦（上西部地区）主要承担行政和服务职能；开普海岸（中部地区）是一座历史悠久的城市，曾是首都和教育中心；塞孔迪-塔科拉迪（西部地区）是受益于石油驱动的经济增长的工业港口城市；泰奇曼（东博诺地区）是一个重要的市场中心，位于连接北部和南部地区的交通枢纽。研究还探讨了这些城市的未来增长路径，包括它们的扩张方向和可持续增长策略。利用多期卫星图像、人口普查数据和地理信息系统（GIS）方法，研究分析了2005年至2025年的城市增长模式，并预测了这些城市的未来发展路径。分析评估了建成区扩张的程度、方向、模式和变化速度，以及这些模式带来的影响，包括农业用地的损失、植被覆盖和水资源的变化，以及到2035年新的城市周边居住区的出现。通过整合人口普查数据，研究将空间扩张与人口趋势关联起来，评估实际增长是否与人口增长相匹配或超过人口增长。最终，研究提供了对加纳次级城市城市化动态的全面理解，为更有效的空间规划和可持续城市发展提供了支持。研究结果对城市规划者、政策制定者和研究人员具有参考价值，展示了如何引导非洲中等规模城市走向更可持续的未来。

加纳次级城市的增长通常与政府在20世纪80年代及后续几十年实施的结构调整计划中的分权政策有关。加纳于1988年开始实行分权计划，并于1993年正式颁布《地方政府法》（Act 462），该法后被《地方治理法》（Act 936）取代。这一政策促进了各区域增长节点的发展，扩展了发展范围，使发展重心从主要城市向边缘地区转移。因此，小城镇开始成为增长极，从而推动扩张。2016年，政府又颁布了两项重要法规：《土地利用和空间规划法》（Act 925）和《地方治理法》（Act 936），以进一步强化分权并促进所有地方区域的发展。分权政策、监管政策和人类行为之间的相互作用导致了所谓的“次级化”——这是一种多尺度的过程，通过这种过程，城市增长从主要城市重新分配到次级城市中心，虽然空间上分散了发展，但在制度上复制了等级化的规划优先级，导致了快速的领土扩张、混合的土地治理和基础设施规划错配。因此，“次级化”扩展了城市规划的三个传统框架：以等级扩散为特征的多中心城市发展（Derudder et al., 2022）；行星城市化（Brenner & Schmid, 2012）；以及以行政权力下放但缺乏空间公平为特征的分权理论（Sabbi et al., 2024）。通过整合这些视角，“次级化”为理解分权背景下次级城市不公平空间结果的机制提供了特定背景的框架。

次级城市位于农村地区和大型城市之间，被视为未来具有增长潜力的中间环节。作为一种过程，“次级化”也体现在国家关于城市的意识形态或政策中，因为它们通常在主要城市规划之后被考虑。历史上，次级城市面临诸多问题，包括快速增长和大规模扩张（Korah et al., 2025; Agyemang et al., 2017）；非正规化问题（Anane & Anaafo, 2026）；以及中间地位带来的挑战，因为它们既不属于农村也不属于大型城市；在国家发展计划中往往被忽视；以及由于土地投机和不受控制的物理扩张导致的耕地和敏感环境资源的丧失（Abdulai et al., 2022; Sumbo et al., 2023）。因此，城市扩张往往缺乏适当规划，基础设施建设和规划执行滞后。由于缺乏关于这些城市扩张时间和速度的及时数据，以及包容多种非正规行为的土地治理体系，地方当局和规划者难以管理城市周边地区的增长（Anane, 2023; Anane & Cobbinah, 2022）。加纳的城市规划制度在主要大都市区以外往往存在薄弱环节。例如，研究表明（Akaateba et al., 2021; Anane & Cobbinah, 2022），在苏尼亚尼和泰奇曼等城市中，私人土地所有者和传统机构在官方发展计划最终确定之前就分配了土地用于开发，导致城市扩张与基础设施供给之间的不匹配。这造成了新城市周边社区缺乏道路、排水系统、管道供水和电力网络等基本设施。从概念上讲，次级城市的碎片化要求我们在分权增长超越治理能力时，重新思考城市系统的演变。它描述了一个城市扩张像分支河流系统一样向外扩展的世界，但权力、投资和认可的渠道仍然流向最初的源头。

现有文献对加纳次级城市的综述揭示了两个主要问题：（1）次级城市中复杂的空间增长模式和谈判动态；（2）难以可持续管理这种增长的薄弱规划能力。通过时空分析解决第一个问题，规划者可以更好地应对第二个问题，提供基于证据的策略。本研究旨在支持更明智的规划，以帮助塑造次级城市的可持续未来。

**结论**
本研究回答了以下研究问题：
a) 过去二十年里这些选定的次级城市在空间上如何扩张？
b) 这些城市未来预计将呈现何种增长模式？
c) 城市规划如何适应这些城市的增长模式？
本文的其余部分结构如下：第2节回顾了非洲和加纳次级城市化的理论和实证研究。第3节概述了研究方法，包括研究设计、案例研究、数据来源、数据收集与预处理以及分析方法。第4节对来自时空数据的关键问题、模式和发现进行了分析。最后，第5节提出了建议和结论，总结了研究结果，并为未来的研究和政策制定提供了可操作的见解。

**城市化理论与非洲背景**
经典的城市化理论认为，城市增长是更广泛经济发展和结构转型过程的关键组成部分（Arndt等人，2019年）。早期的模型，如刘易斯二元部门模型（Lewis，1954年，Ghosh引用，2007年），认为农村剩余劳动力会迁移到以可再生资本为特征的城乡工业部门。这种农业推动力与工业吸引力相结合，推动了城市增长和工业化（Ghosh，2007年）。

**方法论**
本节详细介绍了用于考察加纳选定二级城市土地利用和土地覆盖（LULC）变化的研究设计、数据来源和分析技术。它描述了获取和预处理卫星图像的程序、分类LULC类别的方法、评估分类准确性的方法以及预测未来土地利用模式的方法。此外，该节还解释了如何将地理空间数据集整合到GIS平台中，以进行变化检测和空间分析。

**五个二级城市（2005-2025年）的空间扩展模式**
对2005年至2025年间Sunnyani、Cape Coast、Sekondi-Takoradi、Techiman和Wa这五个二级城市的土地利用变化进行了分析。结果表明，这些城市在经济增长、生态变化和规划挑战方面呈现出不同的轨迹，凸显了加纳城市系统发展的不均衡性。时空趋势（见图3a、图3b、图3c、图3d、图3ea–e）显示，所有五个城市的建成区普遍呈现出扩张趋势。

**讨论**
研究发现表明，加纳新兴二级城市的土地利用轨迹揭示了全球南方城市增长的复杂性和不均衡性。案例研究中出现的实证模式不仅仅是土地覆盖或增长率的描述性差异，它们还揭示了城市空间的深层重组过程，这些过程受到权力分配不均、生态转变、治理碎片化以及多尺度城市化的影响。

**结论与建议**
本研究考察了加纳五个城市化速度最快的二级城市的增长轨迹，并预测了它们到2035年的物理扩张情况。研究结果表明，二级城市的城市化不应被视为向主要城市地位过渡的阶段，而是一种具有分散增长、混合治理和持续社会生态重组特征的城市化模式。加纳的新兴二级城市并非全球城市的边缘异常现象。

**资金来源**
本研究未获得任何资金支持。

**利益冲突声明**
作者声明他们没有已知的财务利益冲突或可能影响本文研究结果的私人关系。

**致谢**
作者感谢在2025年10月8日于纳米比亚科学技术大学（NUST）期间，在Uchendu Eugene Chigbu教授领导下的土地、生计和住房研究所进行访问期间，工作人员和学生提供的宝贵反馈，这些反馈显著改进了手稿的质量。