综述：英国食品标准机构关于重组食品borne风险监管方式的提案：分析与批判

《Food Policy》：UK Food standards agency proposals for re-structuring how it regulates food-borne risks: an analysis and critique

　　

埃里克·米尔斯通

科学政策荣誉教授，科学政策研究 unit，朱比利大楼，萨塞克斯大学，布莱顿 BN1 9SL，英国

摘要

官方食品政策制定者肩负着确保食品供应、加工、分销和消费系统的正常运作，同时保护公民免受不安全和不健康食品侵害的双重责任。显然，这两项职责之间的冲突时有发生；这引发了这样一个问题：这两种政策职责应在该机构内部共存还是分开处理？英国食品标准局（FSA）的成立正是针对疯牛病事件暴露出的政策失败而设立的。此前，英国的一个政府部门同时负责这两项事务，但两者之间的紧张关系导致了这一事件的严重危机。后来，确保食品安全的责任从原本负责该部门的政府机构分离出来，转交给了FSA。FSA最近提出了一项提案，建议该机构扩大职责范围，同时努力促进食品产业的经济利益。然而，实施这些提案可能会削弱公众对FSA及其所监管的食品安全的信心。这一提案的意义不仅限于英国，它揭示了食品政策制定中一个关键且普遍存在的争议点，表明食品政策治理可以是灵活的而非僵化的，并解释了遗忘和经济利益重新排序如何可能危及食品安全和公众对政策制定的信任。

部分摘录

引言：改革英国的食品安全政策制定体系？

对于公共政策制定者来说，确保其管辖范围内的食品供应、分销和消费体系既繁荣又安全，同时保护消费者免受不安全和不健康食品的侵害，是一个极其复杂的挑战。监管机构、食品行业与公众保护之间的矛盾由来已久；在英格兰，这种矛盾至少已经存在了八个世纪（参见Accum, 1920; Gibbins, 1897; Ross, 1956; Lang, 2006; Wilson, 2008）。在1980至2000年间……

FSA和FSS在2025年6月的提案

2025年6月18日，FSA和苏格兰食品标准局（FSS）共同准备了一项名为《市场授权现代化》（MAM）的提案，并在FSA董事会会议上提出。（FSA 2025a）MAM提议改变对所谓“受监管产品”（如食品添加剂和新成分）的授权方式。该提案包含了一些激进的措施……

BSE危机与FSA的建立

1996年3月20日，BSE危机爆发，当时政府官员公开承认英国出现了一种新的致命脑部疾病（新型克雅氏病，简称nvCJD），这很可能是由于受害者摄入了受BSE污染的食品所致。由于单一欧洲市场内食品的自由流通，这一英国问题迅速演变成了欧洲乃至全球性的问题。人们普遍认为，BSE政策失败的根源在于……

Bernstein在1995年提出了关于监管机构生命周期的理论，其中包含了“监管俘获”这一概念。（Bernstein, 1995）他的一个关键观察是，许多最初旨在监管特定产业部门的官方机构，后来逐渐被这些产业所控制。

英国食品标准局的初始设计及其后续发展

创建新的食品标准局的提案旨在实现两项关键分离：即确保负责食品安全的监管机构（FSA）与负责资助农业和食品产业的政府部门在机构上相互独立。（Lang et al., 1996, 1997; James, 1997）

此外，从1985年到1996年3月，MAFF一直坚称科学已经证明BSE不会对公众健康构成威胁……

FSA的MAM提案有一个关键的缺陷，即隐含着一个假设：FSA能够完成MAFF未能实现的目标——既能有效监管食品产业以保护公众健康，又能促进农业和食品产业的发展。英国政府往往将监管描述为对企业的负担，似乎可以通过某些方式减轻这一负担，而无需牺牲食品安全。但实际上，这种情况很少被官方准确地描述出来……

FSA的成立初衷也是将风险评估与风险管理政策决策分开。它负责进行科学评估，并向卫生部提供咨询，由卫生部据此制定政策。（James, 1997）这种分离具有重要意义。首先，现有的证据往往不完整且具有两面性，因此关于安全性的判断往往难以做出……

资金来源

本研究未获得任何资金支持。

利益相关声明：埃里克·米尔斯通……

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  担任GeneWatch UK的董事会成员（https://genewatch.org/）
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  担任Lizzie Vann基金会的理事（https://lizzievannfoundation.org/）。